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不当劳动行为

不当劳动行为Unfair labor practice)又称“不公平劳动行为”、“不公正劳工措施”,是指雇主意图破坏或弱化工会活动所采取的不公平行为。

定义

目前,国际劳动法学界公认的“不当行为”主要是指“差别待遇”,包括经济上的差别待遇,如解雇、停职、调动、减薪、降职、停止升迁等;精神上的差别待遇,指雇主在工作过程中给予工作原因之外的精神压力或负担;工会活动上的差别待遇,是指虽然不影响个人的利益,但却影响工会活动的行为,如以平调甚至提升工会干部来影响和干扰工会活动的行为。此外,雇主拒绝集体谈判、控制和干涉工会等行为,也都被认定为“不当劳动行为”。

三大层面

经济上

如解雇、停职、减薪、降职、停止升迁等。

精神上

主要是指雇主在工作过程中给予工作原因之外的精神压力或负担。

工会活动上

主要是指虽然不影响个人的利益,但却影响工会活动的行为, 如以转岗或提升工会干部的职务来影响和干扰工会活动的行为。

四种类型

不利益待遇

雇主以劳工身为工会之会员、欲加入工会或组成工会、进行工会之正当行为为由,解雇此劳工或为其他不利益待遇时,将成立不当劳动行为。此外,如雇主对特定劳工并没有积极的不利益行为,改以对其他劳工有利之待遇,使相对之特定劳工有不利益时,亦会构成此条所规定之不当劳动行为。

拒绝团体协商

日本宪法第28条中明文保障劳工有进行团体交涉之基本权利,因此劳组法据此定有雇主没有正当理由不得拒绝团体协商,否则视为违反不当劳动行为之团体协商义务。无论是雇主直接拒绝工会团体协商之要求,或虽然答应团体协商但是派出无协商权限人员,抑或是只是单方听取意见或做出与劳方要求无关之回应、不提出回应方案等情形,均有可能被视为团体协商之拒绝而构成不当劳动行为。

支配介入

对工会组成或运作的支配介入,实务上多发生在对于工会活动活跃者的解雇、调职或其他工会活动之妨害行为,或对于工会干部之怀柔收买、劝退工会之奖励措施等弱化工会之行为。例如:资方利用电子邮件系统发布“工会事件使劳资关系倒退30年”、“除非别有居心,否则没有必要成立工会”等言论,或对于工会理事长、常务理事或理、监事等活跃之干部为解雇之处分,或甚至带人扰乱妨碍工会会员代表大会之召开等行为,均有可能被认定为支配介入而构成不当劳动行为。

报复性不利益待遇

由于劳工于救济程序中所为之言行(例如:申请救济、提出证据、发言等)并不包含于上述3种类型中,相较于黄犬契约之于不利益待遇、经费援助之于支配介入,均为附属类型;若无禁止报复性不利益待遇之规定,劳动部之判断有可能因此受影响,不当劳动行为制度的实现将受挑战,故立法上附加此一特殊类型。

不当劳动行为相关规范

(现中国台湾省)

  • 工会法第35条1项规定,雇主或代表雇主行使管理权之人,不得有下列行为:
  1. 对于劳工组织工会、加入工会、参加工会活动或担任工会职务,而拒绝雇用、解雇、降调、减薪或为其他不利之待遇。
  2. 对于劳工或求职者以不加入工会或担任工会职务为雇用条件。
  3. 对于劳工提出团体协商之要求或参与团体协商相关事务,而拒绝雇用、解雇、降调、减薪或为其他不利之待遇。
  4. 对于劳工参与或支持争议行为,而解雇、降调、减薪或为其他不利之待遇。
  5. 不当影响、妨碍或限制工会之成立、组织或活动。
  1. 劳资双方应本诚实信用原则,进行团体协约之协商;对于他方所提团体协约之协商,无正当理由者,不得拒绝。

美国

“全国劳工关系法”规定,禁止雇主有下列不当劳动行为:

  1. 雇主不得干涉、限制或胁迫劳工组织或加入工会,以及自选代表从事团体协商
  2. 雇主不得控制或干涉工会之组织与管理,或给予财物等其他之支持
  3. 雇主不得为鼓励或阻止任何工会征求其会员,而在雇用、解雇或其他劳动条件上有差别待遇
  4. 雇主不得对依法提出控诉或作证之劳工,予以解雇或采取差别待遇
  5. 雇主不得拒绝与经受雇劳工多数决之工会代表进行团体协商

日本

工会法第7条规定,下列四种雇主行为,被认为是不当劳动之行为,应予禁止:

  1. 差别待遇(或称不利益待遇)和黄犬行为,指偏爱雇用没加入工会的劳工的作法,用来对抗工会强制入会的政策
  2. 拒绝团体交涉
  3. 支配介入和经费援助;
  4. 以劳工在劳动委员会之行为为理由所为之差别待遇

国际劳工组织第98号公约

  1. 工人应充分享有在其就业方面免受反对工会之歧视行为之保障。
  2. 工人及雇主组织应充分享有在其设立、活动、或管理上免受彼此或彼此职员或会员之任何干扰。

参考资料

  • 李伯毅,日本“支配介入”之不当劳动行为研究-兼论我国工会法第35条第1项第5款相关裁决,国立政治大学法律学系硕士论文,2012
  • 韩仕贤,2010,严惩雇主不当劳动行为—对裁决机制的期待与建议,《金融业工会联合总会会讯》第一百一十九期
  • ILO Convention No. 98,ILO,1949
  • 邱冠乔,日本不当劳动行为制度之简介,《金融业工会联合总会会讯》第一百四十三期

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