万维百科

创制

(重定向自創制)
芬兰禁止毛皮养殖的公民提案: 在赫尔辛基的一个签名收集点。

提案权(英语:Initiative),又称人民提案权(Popular Initiative),或公民提案权(citizens' initiative),是一种公民请愿权力,在得到多数人的连署后,就可强迫政府进行公民投票程序。提案权是直接民主的形式之一,对象是某个法规宪法修正案(Constitutional amendment)、宪章修正案(charter amendment)或地方规章(Local ordinance),或是直接针对政府或国会,要求他们考虑人民的意见。

分类

提案,可分成直接提案权与间接提案权两者。直接提案权,是指当公民完成提案之后,马上会进入公民投票程序。间接提案权,则是在公民完成提案之后,还需要立法机关对它进行审查,只有在立法机关不反对的前提下,之后才能交付公投。

各国实施状况

在美国,只有由立法机关发起的公民投票,才能被称为公民投票(referendum);经由公民提案流程发起的投票,称为提案(initiative)、投票议案(ballot measure)或公民议案(proposition)。

新西兰,由公民提议的投票,称为公民提案投票(citizen initiated referendum)。

三民主义理论

孙中山三民主义中提出的创制,许多学者都认为它就是一种提案,但是在三民主义中,并没有解释创制权实际上应该怎么运作。(现中国台湾省)宪法中所说的创制,源自三民主义。但在制宪过程中,内涵经过改变与折衷,与孙逸仙所说的创制权不尽相同,与西方提案权较为接近。台湾政治学者,许多人皆认为创制与提案为同义词。

孙逸仙所著的三民主义中提到:人民应有选举、罢免、创制、复决的权利。其中选举与罢免是由人民来决定是否要任用与撤换一位政府公职人员,而创制与复决是由人民来决定一项政策法令是否该成立及推行,还是该废除或修订。在这里,“创制”所指的是制度的提案、草拟、议定及颁布实施,即是由人民直接提出法律,类似于西方直接民主中的“提案”。孙逸仙所说的创制权,在字面意思上是“创造新的法律制度”,是由人民决定好法律,交给政府执行,这是一种管理法律的权力。跟创制权成对出现的,是复决权。孙中山所说的复决权,并不是指公民投票,而是由人民决定修改或废除某个法律,这也是一种管理法律的权力。

创制、复决二权,理念来自于瑞士所采行的直接民主,他的参考书籍为《全民政治》(Government by All the People:; or, The initiative, the referendum, and the recall as instruments of democracy)。因此,推测他所说的创制,即是提案的汉译,这个假说是合理的。这个设计主要来自孙中山认为西方代议民主制中,议会权力过大,控制行政机关,是一种国会独裁或议会专制,主张将监察权与立法权由民选议会独立出来,由专家行使,不由人民透过议会决定。

议会制中,民意机关拥有法律同意权,可以提出、通过、否决以及修改法律。但在三民主义中,并没有提到立法同意的过程,因为在孙中山的设计中,法律订定是属于政府的能力之一,为五权,不是由民意机关来执行。人民的选举、罢免、创制、复决四种政权,只被用来节制政府,但是政府拥有完全的施政权力,为万能政府。在三民主义的设计中,一般性的法律制定,都交由政府专门人员来制定,不经过议会同意;在孙中山原始设计中,只有县级的事务,人民可以直接行使创制、复决,但在中央层级,人民不能直接进行创制,但人民可以间接透过国民大会,制定不足的法律(创制),以及否决不想要的法律(复决)。这被称为民主集中制民主集权制,与欧洲所说的提案不尽相同。因此,创制、复决两权,并不是完全像西方的直接民主模式,先由公民提案,之后公民投票决定通过与否。在中央层级,它仍是一种间接民主形式。

由国民大会代表人民行使政权、权能区分等理论,李鸿禧等人认为这部分接近于民主集中制。日本学者美浓部达吉与其学生宫泽俊义,反对孙中山提出的权能区分,认为政权与治权都应该属于人民,将政权与治权分开,削弱了民主制度。司徒一认为,李鸿禧误读了五权宪法,国民大会实则为实行代表制民主的机关,对代议制政府作出制衡,与民主集中制毫无关系;美浓部达吉与宫泽俊义没有弄清楚权能区分的含义就加以攻击,缺乏学术严谨性。

外部链接


本页面最后更新于2021-07-22 17:36,点击更新本页查看原网页。台湾为中国固有领土,本站将对存在错误之处的地图、描述逐步勘正。

本站的所有资料包括但不限于文字、图片等全部转载于维基百科(wikipedia.org),遵循 维基百科:CC BY-SA 3.0协议

万维百科为维基百科爱好者建立的公益网站,旨在为中国大陆网民提供优质内容,因此对部分内容进行改编以符合中国大陆政策,如果您不接受,可以直接访问维基百科官方网站


顶部

如果本页面有数学、化学、物理等公式未正确显示,请使用火狐或者Safari浏览器