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合并 (政治)

政治学公共行政学城市规划中,广义的合并(英语:merger,consolidation或amalgamation)是指在一个主权实体内部,两个(或以上)政府组织、市政机构、国家、地区等政治或行政实体的整并,其又可概分为狭义的整并(consolidation)、兼并(annexation)、合并(merger)与合作(cooperation)四种类型。

合并和并吞(annexation)很类似,两者差异主要在于并吞发生于两个(或以上)独立的主权实体,而合并发生在一个主权实体内部。

各国案例

希腊

希腊历史上共有两次重大的行政区划调整:1998年,希腊政府实施卡波季斯第亚斯改革英语Kapodistrias reform,强制将社区(希腊语κοινότητες, kinotita)并入规模较大的乡镇(δήμοι, Dimos),地方政府机构由原本的5775个(包括441个乡镇和5382个社区)降为1033个(包括900个乡镇和133个社区)。2011年,希腊政府为了优化地方政府的行政效率,再推动卡利克拉提斯计划英语Kallikratis Plan,更进一步透过合并将基层政权削减至325个乡镇。

匈牙利

布达佩斯是1873年由位于多瑙河右岸(西岸)的城市布达古布达以及左岸(东岸)城市佩斯合并而成的。

日本

日本基于强化的效率与能量、扩大其治理规模,并因应财政困难,120年来持续推动市町村的合并(日本の市町村の廃置分合,にほんのしちょうそんのはいちぶんごう)。自明治以后,市町村的数量就一直处于减少的趋势,合并压倒性的多于分割。由于多次的行政区调整,行政区之间有时也会出现飞地

日本历史上先后共有三次大规模的市町村合并,分别是“明治大合并”、“昭和大合并”、及“平成大合并”,各自有其不同的背景因素、政策目标与后续影响。观其成果,确实使市町村的平均规模扩大,行政服务上也有所变革,并因此节省了部分开支;但自治体合并后必须面对许多内部的不协调,财政上更由于财政纪律的缺乏和中央补助的减少,仍存在相当的困难。

荷兰

荷兰的基层政权或称为市(荷兰语gemeenten),是荷兰的第二级行政区划,也是荷兰的第三层公共行政单位,次于中央政府省分。荷兰在1832年第一次画出正式的市政边界。1851年荷兰首相托尔贝克编订《市政法》,许多规模较小的市被迫并入邻近规模较大的市,或数个小城市合并为一个新的市。市的合并又以单一省分内的多个市一次性合并为主,因此市政边界重绘主要落在这些区域里。市的数量由1850年的1209个,到了2000年锐减为537个;截至2018年 (2018-Missing required parameter 1=month!),荷兰共有380个市。最初市的合并皆是由中央政府推动,直到二十世纪晚期随着政策转变,地方的支持成为合并推动的重要动力,而主因是一般认为合并后市的治理能更有效率。

台湾

2010年12月25日实施县市合并,是台湾在1950年划设行政区后首次大规模的行政区划调整。其中,台中县合并改制为台中市台南县合并改制为台南市高雄县合并改制为高雄市

参考文献

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