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承宣布政使司

承宣布政使司,为中国两朝的省级地方行政机关。

明朝时,承宣布政使司为国家一级行政区,是承宣布政使司布政使的辖区,简称布政使司布政司藩司,俗称“行省”、“”,负责一级行政区的民事事务。布政使司设左、右承宣布政使司布政使各一人,即一级行政区最高行政长官。而一省之刑名、军事则分别由提刑按察使司都指挥使司管辖。都司、布政司、按察司、合称为“都布按三司”,皆为省级行政区最高机关,都布按三司职权相当于元朝的“某地等处行中书省”,但非行中书省此种中央军事控制;三司品阶以都指挥使司最高,其首长都指挥使为正二品,布政司次之,左、右布政使均为从二品,提刑按察使司之长官提刑按察使正三品

清朝沿袭明制,保留各承宣布政使司,但只设一员布政使,并在布政使之上设置固定制的总督巡抚掌管全省军民事务。布政使成为巡抚属官,专管一省或数个的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。乾隆以后,作为承宣布政使司的非正式称谓逐渐获得政府认可。民国时废除布政司制度,设省,中国首次出现以“”为正式通名的行政区划。

越南后黎朝仿效明制,设立“承宣”,其长官曰“承政”,故又称“承政司”;阮朝后期仿效清制,设立省,长官为巡抚、总督、布政使。

沿革

明朝布政使司官制

承宣布政使司,前身为元朝的行中书省。在宋金元官员兼职分“行、守、摄”,“行”为兼领低于本职的,元代以军事统帅兼领中书省宰相衔,而通常军事统帅为亲王或国王,故曰‘“行”中书省’。至正十六年朱元璋攻下集庆路之后,韩林儿授朱元璋“吴国公”,朱元璋以吴国公兼领江南等处行中书省;韩宋龙凤四年(1358年)在婺州设中书分省,之后每攻掠地方即设行省。

明初沿袭元制,以中书省管辖京城周边地区,行中书省管辖全国各地;洪武九年(1376年),受胡惟庸案影响,废除中书省和行中书省,将浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省改为承宣布政使司,裁撤行中书省主官行省平章政事与左、右丞,将行省参知政事改为布政使,秩正二品;左右参政,从二品;改行省左右司为经历司。原行中书省职权至此分割为三,布政使司专责民政事务。承宣布政使意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播,以下于有司”,简称为布政使司、布政司,俗称仍习惯呼为“行省”、“省”。自此,承宣布政使司即取代行省,成为地方一级行政区划名称。南京应天府附近不设承宣布政使司,由中书省直辖。

洪武十三年(1380年)胡惟庸案后,撤废中书省,京师(直隶)及全国十二承宣布政使司直属于六部;布政使品秩改为从三品、参政从四品。十四年(1381年)增设左右参议,正四品;各布政使司增设布政使一人,成为左、右二布政使。十五年(1382年)设云南布政司。二十二年(1389年)定布政使为从二品。建文年间将布政使升为正二品,并裁减为各一人,明成祖恢复旧制。永乐元年(1403年)以北平承宣布政使司升格为“行在”,撤销布政使司。五年(1407年)设交趾布政司;十一年(1413年)设贵州布政司(布政使仅置一人)。宣德三年(1428年)裁撤交趾布政司;全国除了北直隶南直隶之外,定为十三布政使,俗称为“两京十三省”。

自宣德年间开始出现临时任制、军事性质的总督或巡抚,如无特别授权监理粮或监理刑名则不得干涉布政使、按察使的职权。自明初到正统年间,布政使司地位等同六部,常有布政使进入中央为尚书侍郎副都御史出任布政使;景泰后布政司地位下降,没有同六部授官的情形。

明朝布政使司的主官为左右布政使,其下设有:

  • 布政使司左右参政(员额不定),从三品。
  • 布政使司左右参议(员额不定),从四品。
    • 参政、参议分司诸道:督粮道、督册道、分守道。
  • 经历司
  • 照磨所
  • 理问所
    • 理问一人,从六品。
    • 副理问一人,从七品。
    • 提控案牍一人。
  • 司狱司司狱一人,从九品。
  • 库大使一人,从九品、副使一人。
  • 仓大使一人,从九品、副使一人。
  • 杂造局、军器局、宝泉局、织染局大使各一人,从九品、副使各一人。

清朝布政使司官制

清朝建立后,沿袭明制。顺治三年(1646年),各省仍置左、右布政使,贵州省不设右布政使;废除南直隶部院侍郎,置江南左右布政使。十八年(1661年)江南省分省,江南左布政使驻江宁、右布政使移驻苏州

康熙二年(1663年)陕西省分省,陕西右布政使移驻巩昌甘肃;七年湖广省分省,湖广右布政使移驻长沙湖南。康熙六年(1667年),改江南右布政使为江苏布政使、左布政使为安徽布政使;改陕西左布政使为西安布政使、右布政使为巩昌布政使;改湖广左布政使为湖北布政使、右布政使为湖南布政使;同时定制将布政司两个布政使整合为一个布政使(山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州),不分左右,为从二品,陕西仍为两人,称为“守道”。八年(1669年),直隶省口北道度支使山西布政使衔;改西安布政使为陕西布政使、巩昌布政使移驻兰州为甘肃布政使。

雍正二年(1724年)直隶守道改为直隶布政使。乾隆十八年(1753年)起只保留各省布政使,属下守道停止兼布政使、参政、参议衔。二十五年(1760年)安徽布政使回驻安庆江苏布政使分为江宁布政使、苏州布政使;二十六年(1761年)二月定制驻江宁者为江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司,驻苏州者为江南苏松常镇太等处承宣布政使司

清代沿袭元、明习惯,俗称布政司为省、行省。但总督、巡抚开始掌握地方大权,布政司退居其次,导致“省”的意义发生变化,不再等同于布政司,而是以巡抚辖区为准。至清朝中叶共有十九布政使司,但俗称“十八行省”或“内地十八省”(江苏省有两布政司)。清人意识到这个问题,有时就避免使用“省”、“行省”,而称之为“统部”;但“省”之称还是最常用。

光绪十年(1884年),甘肃新疆省建省,增设甘肃新疆布政使,驻迪化府;十三年(1887年),福建台湾省,增设福建台湾布政使,驻台北府宣统二年(1910年)各省布政使司改设为财政公所,主官仍称布政使,废止经历以下各官职。

清朝布政使司的主官为左右布政使(康熙六年裁减一人),其下设有:

  • 布政使司左右参政,从三品(非常置)。
  • 布政使司左右参议,从三品(非常置)。
  • 经历司经历一人,正六品(江宁、苏州、湖南、甘肃不设)。
  • 都事一人,从七品(福建、河南各一人)
  • 照磨所
    • 照磨一人,从八品(浙江、福建、四川、山西、甘肃各一人)
    • 检校一人,正九品(雍正二年裁)。
  • 理问所理问一人,从六品。副理问一人,从七品(康熙三十八年裁)。
  • 库大使一人,正八品。
  • 仓大使一人,从九品。
  • 宝源局大使一人,正九品(康熙三十八年裁)。

明朝布政使司

十三布政使司

山东布政使司

  • 山东承宣布政使司衙门驻济南府
  • 下辖六府、十五州、八十九县。

山西布政使司

  • 布政使司衙门驻太原府
  • 下辖五府、三直隶州、十六州、九十六县。

河南布政使司

  • 布政使司衙门驻开封府
  • 下辖八府、一直隶州、十一州、七十九县。

陕西布政使司

  • 布政使司衙门驻西安府
  • 下辖八府、二十一州、九十五县。

四川布政使司

  • 布政使司衙门驻成都府
  • 下辖十三府、六直隶州、十五州、一百十一县、一宣抚司、一安抚司、十六长官司。

江西布政使司

  • 布政使司衙门驻南昌府
  • 下辖十三府、一州、七十七县。

湖广布政使司

  • 布政使司衙门驻武昌府
  • 下辖十五府、二直隶州、十七州、一百零八县、二宣慰司、四宣抚司、五安抚司、二十一长官司、五蛮夷长官司

浙江布政使司

  • 布政使司衙门驻杭州府
  • 下辖十一府、一州、七十五县。

福建布政使司

  • 布政使司衙门驻福州府
  • 下辖八府、一直隶州、五十七县。

广东布政使司

  • 布政使司衙门驻广州府
  • 下辖十府、一直隶州、七州、七十五县。

广西布政使司

  • 布政使司衙门驻桂林府
  • 下辖十一府、四十八州、五十县、四长官司。

云南布政使司

  • 洪武十五年(1382年)平定云南而设。布政使司衙门驻云南府
  • 下辖十九府、二御夷府、四十州、三御夷州、三十县、八宣慰司、四宣抚司、五安抚司、三十三长官司、二御夷长官司。

贵州布政使司

  • 永乐十一年(1413年)设,与都指挥使司共治。布政使司衙门驻贵阳府
  • 下辖十府、九州、十四县、一宣慰司、七十六长官司。

明朝撤销的布政使司

平燕布政使司

建文时燕王朱棣叛,发动靖难之役北平承宣布政使司沦陷,惠帝于真定府另设平燕承宣布政使司,负责未受燕王控制之原北平承宣布政使司所属府、州、县之政务。

交趾布政使司

  • 永乐五年(1407年)平定越南内乱而设,至宣德三年(1428年)因反复叛乱,放弃越南而裁撤。

清朝布政使司

直隶布政使司

江南布政使司

江南左→安徽布政使司

  • 布政使司衙门驻安庆府
  • 下辖八府、五直隶州、四州、五十一县。

江南右→江苏布政使司

  • 江南苏松常镇太等处承宣布政使司,简称江苏布政使司,又称苏州布政使司,布政使司衙门驻苏州府
  • 下辖四府、一直隶州、四厅、三十二县。
江宁布政使司
曾作为江宁布政使司衙门的瞻园
  • 江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司,简称江宁布政使司,布政使司衙门驻江宁府
  • 下辖四府、二直隶州、一直隶厅、三州、三十县。

山西布政使司

  • 布政使司衙门驻太原府
  • 下辖九府、十直隶州、六州、十二厅、八十五县。

山东布政使司

  • 布政使司衙门驻济南府
  • 下辖十府、三直隶州、八州、九十六县。

河南布政使司

  • 布政使司衙门驻开封府
  • 下辖九府、五直隶州、一直隶厅、五州、九十六县。

陕西布政使司

陕西布政使司

陕西布政使司衙门
  • 布政使司衙门驻西安府
  • 下辖七府、五直隶州、五州、七厅、七十三县。

甘肃布政使司

甘肃新疆布政使司

  • 布政使司衙门驻迪化府
  • 下辖六府、二直隶州、八直隶厅、一州、一厅、二十一县。

浙江布政使司

  • 布政使司衙门驻杭州府
  • 下辖十一府、一直隶厅、一州、一厅、七十五县。

江西布政使司

  • 布政使司衙门驻南昌府
  • 下辖十三府、一直隶州、一州、四厅、七十四县。

湖广布政使司

湖北布政使司

  • 布政使司衙门驻武昌府
  • 下辖十府、一直隶州、一直隶厅、六十县。

湖南布政使司

  • 布政使司衙门驻长沙府
  • 下辖九府、四直隶州、五直隶厅、三州、六十四县。

四川布政使司

  • 布政使司衙门驻成都府
  • 下辖十五府、九直隶州、三直隶厅、十一州、十一厅、一百十八县、二十九土司

福建布政使司

广东布政使司

  • 布政使司衙门驻广州府
  • 下辖九府、七直隶州、三直隶厅、四州、一厅、七十九县。

广西布政使司

  • 布政使司衙门驻桂林府
  • 下辖十一府、二直隶州、二直隶厅、十五州、八厅、四十九县、二十四土州、四土县、十三土司。

云南布政使司

  • 布政使司衙门驻云南府
  • 下辖十四府、三直隶州、六直隶厅、二十六州、十二厅、四十一县、一土府、三土州、十八土司。

贵州布政使司

  • 布政使司衙门驻贵阳府
  • 下辖十二府、一直隶州、三直隶厅、十三州、十一厅、三十四县、五十三土司。

清朝撤销的布政使司

福建台湾布政使司

  • 台湾布政使司衙门台北府
  • 下辖三府、一州、三厅、十一县。
  • 清光绪21年(1895年),台湾被割让予日本,福建台湾布政使司被裁撤。

注释

引用

  1. ^ 【清】章学诚《文史通义·卷六》:“【……】而明改行省为十三布政使司,其守土之官,则曰布政使司布政使。布政使司者,分部之名,而布政使者,统部之官,不可混也。然‘布政使司’,连四字为言,而行省则又可单称为‘省’,人情乐趋简便,故制度虽改,而当时流俗,止称为‘省’。沿习既久,往往见于章奏文移,积渐非一日矣;我朝布政使司,仍明旧制,而沿习称‘省’,亦仍明旧。”
  2. ^ 明史·职官志》
  3. ^ 【清】章学诚《文史通义·卷六》:“【……】但初制尽如明旧,故正名自当为布政使司。百余年来,因时制宜,名称虽沿明故,而体制与明渐殊。【……】初制布政使司有左右,使分理吏、户、礼、工之事,都司掌兵,按察使司提刑。是布政二使,内比六部;而按察一使,内比都察院也。今裁二使归一,而分驿传之责于按察使,裁都司而兵权归于督抚,其职任与前异。故上自诏旨,下及章奏文移,皆指督抚为封疆,而不曰轺使。皆谓布政之司为钱谷总汇,按察之司为刑名总汇,而不以布政使为封疆。【……】今天下有十九布政使司,而《会典》则例,六部文移,若吏部大计,户部奏销,礼部会试,刑部秋勘,皆止知有十八直省,而不知有十九布政使司,盖巡抚止有十八部院故也。巡抚实止十五,总督兼缺有三。故江苏部院,相沿称江苏省久矣。苏松布政使司与江淮布政使司,分治八府三州,不闻公私文告有‘苏松直省’、‘江淮直省’之分。”

来源

书籍
  • 明史
    • 卷七十五·志五十一·职官四
    • 卷四十·志十六·地理一至卷四十六·志二十二·地理七
  • 清史稿
    • 卷一百十六·志九十一·职官三
    • 卷五十四·志二十九·地理一至卷七十六·志五十一·地理二十三
  • 郭红、靳润成:《中国行政区划通史·明代卷》(上海:复旦大学出版社,2007年8月)
  • 中国历史地图集

参见


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