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美国众议院议长

 美国众议院议长
Speaker of the United States House of Representatives
Seal of the Speaker of the US House of Representatives.svg
议长徽章
Flag of the Speaker of the United States House of Representatives.svg
议长旗帜
Official photo of Speaker Nancy Pelosi in 2019.jpg
现任
南希·佩洛西

2019年1月3日就任
美国众议院
尊称议长先生/女士(非正式)
尊敬的(正式)
阁下(国际往来)
任期2年1届,无连任限制
首任弗雷德里克·木林普格
1789年4月1日
设立美国宪法
1789年3月4日
网站https://www.speaker.gov/

美国众议院议长(英语:Speaker of the United States House of Representatives)是美国众议院的首席众议员、主持美国国会议程的权力核心人物及众议院多数党的最高领袖。在美国总统继任顺序中,众议院议长是继美国副总统后的第二顺位继承人,也是在美国政坛影响力第三大的政治人物。现任议长为南希·佩洛西,于2019年1月3日就任。

权力

根据美国宪法第一条第二款:

一般美国众议院议长是由众议院成员选举出来的,因此众议院议长就是众议院多数党的首席领导人。由此,众议院议长本人被看做是一个有倾向性及具重要决策权的政治人物。虽然在众议院中另有一个多数党领袖(Majority Leader)及党鞭(Majority Whip),但他们一般是该党的第二把手及第三把手,而众议院议长则是该党的首席领袖。但是一般来说在没有必要的情况下众议院议长不参加投票。在形式上,众议院议长是美国立法机构中的最高官员。一般来说他是一个全美国知名的政治人物。

由于美国众议院每两年定期改选,议长有时与总统属于不同的党派,他们有时是美国政治中执政党的主要对手;在这种情况下,众议院议长也是美国的反对党领袖。而当总统和议长属于同一党派,众议院少数党领袖(Minority Leader)是反对党领袖。

历史

第一任美国众议院议长的是弗雷德里克·米伦伯格(Frederick Muhlenberg)。起初议长的地位并非像如今的有影响力,直至亨利·克莱(Henry Clay)任期内有了改变。亨利·克莱相对于前些时期的议长们,参与了众议院内许多讨论,并利用他的影响力令一些议案通过。例如1812年战争及“美利坚系统(American System)”的经济计划。但在1825年克莱转任国务卿之后,议长的权力再次减弱。议长选举渐渐变得困难,在美国南北内战期间的数次选举中,难以维持国会多数,例如在1855年及1859年的议长选举中,花了至少两个月时间才选出议长,有议长甚至在翌年才能就任。而在1839年至1863年期间,仅有一位议长任期超过一任。

19世纪末,议长议位开始发展成了具有较大权力的职能,一个议长权力的重要来源是他同时为法制委员会主席,法制委员会在1880年众院委员会系统重大改组,变成众院中最有权力的委员会之一。更是成为该党中重要领袖,如包含民主党藉议长塞缪尔·兰德尔(Samuel J. Randall)、约翰·格里芬·卡莱尔(John Griffin Carlisle)、查尔斯·克里斯普(Charles F. Crisp),共和党籍议长詹姆斯·布莱恩(James G. Blaine)、托马斯·布拉克特·里德(Thomas Brackett Reed)和约瑟夫·格尔尼·加农(Joseph Gurney Cannon)。

在共和党的托马斯·里德(Thomas Brackett Reed)的任期内,议长的权力大大增加,里德被反对者称为“沙皇里德(Czar Reed)”。他要求少数党停止阻挠法案的进行(最有名阻挠战术便是“消失的法定最低人数(disappearing quorum)(即出席会议但拒绝投票)”),少数党利用在会议中拒绝投票来让议案法定人数难以达到及使结果无效。然而里德宣布在会议中拒绝投票的议员仍将被计算在法定最低人数中。里德经由相关规定使民主党无法阻扰共和党的议程。议长权力在之后的约瑟夫·加农(Joseph Gurney Cannon)任期内达到巅峰,他运用特别手段控制了立法过程,确定议会的流程、指定所有委员会的成员、选定委员会主席、作为法制委员会主席,并决定委员会审理什么议案。他运用权力使得众议院中共和党的议案可以未受阻扰的通过。1910年,民主党人及多数共和党人剥夺了议长的许多权力,包含指定谁为某委员会成员及担任法制委员会主席。议长失去了他的影响力,直到15年后尼古拉·朗沃斯(Nicholas Longworth)才开始恢复。

20世纪中期,民主党的萨姆·雷本(Sam Rayburn)是历任中担任最久任期的众议院议长,他担任议长长达17年半,期间担任不连续两任四年的众议院少数党领袖。他帮助引导许多议案,协助小罗斯福杜鲁门的民主党在国会通过国内议案与国外针对苏联反击计划,同时他在民权运动争议下,成功平衡党内北方自由派和南方保守派民主党人之间的政治冲突。雷本的继任者,民主党的约翰·麦科马克(John William McCormack),他的议长权力因无法平衡民主党内年轻自由派议员及保守派民主党人而略微减弱。在1970年代中期卡尔·阿尔伯特(Carl Albert),议长的权力再次增加,司法法制委员会中止自1910年代以来的半独立小组,委员会主席反而再次成为党领导者的权力。水门事件期间,阿尔伯特在副总统安格纽1973年10月辞职后,作为当时仅次于总统的继承人,他作为民主党人,拒绝接任安格纽所空出来的位置,因为他认为是共和党人在1972年胜出选举。担任代副总统七星期后,国会参众议院选出少数党领袖杰拉尔德·福特为副总统。1974年,作为议长,他同意众议院司法法制委员会通过支持弹劾理查德·尼克松的决议,最终迫使尼克松辞职。尼克松辞职之后,福特继任总统,而众议院亦选出前纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒为副总统。1975年,众议院议长职权指定派任大部分的法规委员会成员。同时,委员会主席的权力被减弱,因而相对地增加了议长的权力。

阿尔伯特的继任者,是民主党籍的提普·奥尼尔(Tip O'Neill)。奥尼尔担任议长初期,与同属民主党的总统吉米·卡特关系恶劣,即使民主党在卡特任内掌握众议院绝对多数,奥尼尔和卡特在各方面均有冲突。共和党的罗纳德·里根1980年美国总统选举胜选,民主党掌握众议院,奥尼尔成为代表民主党的反对党领袖。奥尼尔因公开反对共和党的里根总统的经济政策而著名。奥尼尔长期担任议长,他挑战里根在国内内政与国防支出方面的政策,虽然支持里根增加国防预算和军事开支。共和党在里根执政时期,将奥尼尔成为1980年及1984年选举竞选反对的目标。不过,里根总统获不少保守派民主党人支持,通过影响至今的1986年税改法案。仅管如此,民主党仍旧维持掌握众议院多数,直到1994年中期选举为止。

1994年,共和党经过了40年的少数党后,再次重新掌控了众议院。此后24年间,共和党控制众议院长达20年。共和党籍的原少数党党鞭纽特·金里奇成为新任众议院议长。在任议长期间,他以反对党领袖自居,常与民主党籍的比尔·克林顿总统发生冲突,特别的是“与美国有约(Contract with America)”政治宣言(1994年11月大选前由367名共和党国会议员候选者联名签署所提出的一项立法议程。该契约列出10项法案,共和党人发誓要在1995年1月开始的众议院会期最初的100日内,就这些法案进行辩论并付表决。他们最后达到了,即使不少法案之后被克林顿总统行使否决权,无法落实。)金里奇在后来的美国政府停摆克林顿弹劾案中发挥关键作用。议长的权力和影响力在金里奇领导下发挥到极致。

1998年期中选举,共和党议席减少五席,但仍维持多数,金里奇因推动弹劾克林顿失败而下台及辞去议员席位,他的继任者丹尼斯·哈斯特尔特(Dennis Hastert)扮演较无显注的角色,作风亦不像金里奇高调,但在小布什总统执政期间,他亦协助共和党通过不少法案。

2006年期中选举,民主党经过了12年的少数党后,重新获得众议院多数,众议院少数党领袖南希·佩洛西成为新一位议长,她也成为首位众议院女议长,变成反对布什政府的领导者,2008年11月贝拉克·奥巴马当选后,佩洛西帮助了奥巴马政府做了些知名的改革,如经济方案及健康保险改革(即奥巴马健保)等。

2010年期中选举,共和党重新控制众议院,由共和党的约翰·博纳当选。2015年,约翰·博纳担任三届议长后,宣布辞去议长职位,由保罗·莱恩接任。莱恩在任期间,共和党在不获民主党的支持下,通过2017年减税与就业法案

2018年期中选举,民主党经过了8年的少数党后,重新获得众议院多数,众议院民主党领袖南希·佩洛西再度出任议长一职。

参见

参考文献

  1. ^ "Frederick A. Muhlenberg (1750–1801) 互联网档案馆存档,存档日期2007-03-20.". University of Pennsylvania. Retrieved on July 05, 2007.
  2. ^ Robinson, William A. "Thomas B. Reed, Parliamentarian". The American Historical Review, October, 1931. pp. 137–138.
  3. ^ Oleszek, Walter J. "A Pre-Twentieth Century Look at the House Committee on Rules 美国国会图书馆存档,存档日期2005-08-25". U.S. House of Representatives, December. 1998. Retrieved on July 05, 2007.
  4. ^ "Sam Rayburn House Museum 互联网档案馆存档,存档日期2007-07-01.". Texas Historical Commission. Retrieved on July 05, 2007.
  5. ^ http://www.forbes.com/2009/11/09/karl-rove-washington-leadership-power-09-conservatives_slide_4.html?thisSpeed=15000

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