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行政管理学派

此派以法国学者费尧为代表,以组织的中上层的工作为研究中心,所以称作行政管理学派,除了费尧之外,还有其他著名学者古立克(Gulick)、尤伟克(Urwick)、孟尼(Mooney)和雷利(Reilly)等人。

理论

费尧

其人是从组织的最高层逐层往下研究,其在1908年发表《论一般管理上的原则》;在1916年所出版的《一般管理和工业管理》,其论点如下:

五大功能

  • 1.规划(to plan)、
  • 2.组织(to organize)、
  • 3.指挥(to command)、
  • 4.协调(to coordinate)、
  • 5.控制(to control)五种。

六大工作

五大原则

费尧认为组织设计应依据五项原则简称OSCAR:

  • 一、目标(Objective):组织应有明确的目标。
  • 二、专业化(Specialization):每个人所做的工作应该严格限定一种。
  • 三、协调(Coordination):应规划各个协调方法。
  • 四、权威(Authority):组织应有位最高权威者并建立明确的权威系统。
  • 五、职责(Responsibility):权责相符。

十四项管理原则(principles of management)

  • 一、专业分工:工作专精可提升专业能力、便利训练
  • 二、命令统一(unity of command):下属只能接受一位上司的命令。
  • 三、层级锁链原则:组织从上至下应该有套非常明确、不中断的权力层级和沟通管道。
  • 四、权力集中原则:管理组织是由上而下,最后权利由最高领导者掌握不旁落。
  • 五、权责相当原则:组织每个成员的权力、职责须相符。
  • 六、纪律严明。
  • 七、目标一致。
  • 八、组织至上。
  • 九、酬劳合理。
  • 十、行事有秩。
  • 十一、公平公正。
  • 十二、积极进取。
  • 十三、人事安定。
  • 十四、团队精神。

古立克

他和尤伟克在公元1937年合编行政科学论文集。古立克于书中提出POSDCORB的公共行政管理理论的七个要项(亦称行政管理七项功能、七字箴言):

一、P是计划(Planning):拟定要完成的工作大纲、完成之法。

二、O是组织(Organizing):建立正式之权力结构,以从事各工作单位的安排、界定、协调。

三、S是用人(Staffing):全部的人事作业,包含选拔、任用、训练、待遇。

四、D是指挥(Directing):包含指挥系统的设定、权责分配、命令服从的确立。

五、CO是协调(Coordinating):组织垂直、横向之间的工作联系、协调。

六、R是报告(Reporting):让每个成员了解组织进度情况,包含工作绩效、业务进展的纪录、分析审查、评估等。

七、B是预算(Budgeting):有关财务运用方面的活动,包含预算编制、运用、会计审计等。

POSDCORB合起来的意思是:行政、管理在制定切实可行的计划,建立合理组织架构,运用有效人力资源经适切指挥、协调,定期或适时向有关单位、人员、公众报告,妥善运用经费以执行业务并进行必要管制、考核。

孟尼

美国通用汽车高级主管。和雷礼(Allen Reilley)于公元1931年合著迈向工业(Onward Industry)一书,此书强调三大管理原则:

一、协调原则。

二、阶梯程序。

三、横向功能化。

评判

一、费尧的管理原则只有组织结构层面,但是忽略组织内的行为层面。

二、完全讨论应然未涉及实然,换而言之是属于规范性之陈述非描述性之陈述。

三、费尧提出的管理功能、原则,为现代管理研究提供一个重要的架构,而被誉为管理理论之父(Father of Management Theory)。

四、费尧的组织理论著重于组织管理,可运用各种组织中,所以对公部门而言,其适用性和造成的影响,均比泰勒的理论深远,法国即率先把此理论用在政府的邮政机关。

评述

优点

一、顾虑控制幅度问题,一位主管所能监督的人数不能无限扩大。

二、对政府行政影响较为深远。

行政管理学派的限制

一、命令统一原则增加沟通历程,有碍于效率,行政原则是组织现象对组织问题、行为的了解并没帮助,而且组织分部化原则无法做进一步分析的基础,因为未提起反原则,所以赛蒙称之“行政谚语”。

二、原则和原则之间并没仔细分析关联性。

三、忽略组织内部的行为层面。

四、对行政管理之解释或分析指是种阐述性理论,可因观点不同而各说其词,例如张金鉴主张行政要素为十五M。

参见


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