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香港区议会

香港特别行政区区议会
District Council of the
Hong Kong Special Administrative Region
结构
District Council of HKSAR Seat- 2019-12-10.svg
政党
选举
单议席单票制
上届选举
2019年11月24日
下届选举
2023年

香港区议会District Council)是香港地区层次的地方议会和区域组织,就市民日常生活事务向政府提供意见。现时香港18区各有其所属的区议会,合共479名区议员,每届区议会任期4年。

区议会是发挥群众民主监督政府同就小区事务发表意见的重要机关,是特区政府对地区实行建设的重要咨政机关。2020年起的新一届区议会中,除离岛区因为拥有全港最多当然议席(8名)外,民主派联同本土派于全港其余十七区区议会都占有绝对优势,其中民主党占有91个区议员席位,是区议会最大党。

香港的地区政策为第一层全港整体规划,第二层市区城区规划,然后第三层分区规划大纲,香港政府同该机构一直保持着十分紧密的合作关系,一个区议员的月薪有约三万一千港元,连同实报实销营运开支津贴标准,每月可动用的资金约七万港元(以上两个金额皆为2018年的数字)。

演变

全港首个区议会是观塘区议会,当时区议会之英文名称为“District Board”,而首届区议会选举在1982年举行。

初期,区议会议员都是委任的;包括市政局议员、乡事委员会主席、区内之分区委员会主席以及地区管理委员会之主要委员。在首届区议会选举以前,区议会议员都是香港总督委任的。其时区议会的官守议员和非官守议员人数大致相若,而民选议员和委任非官守议员人数也接近。当中市政局议员出任市区区议会的议员,乡事委员会主席出任新界区议会的议员,区议会主席由当区政务专员担任。因应地方行政白皮书建议,区议会选举的选民包括21岁或以上同时居港至少满7年的人,而候选人须居港满10年。选区按人口和地理因素来划分,有单议席及双议席选区,以“票数领先者取胜”选出当选人。

1985年区议会选举以后,议席因应人口增长而小量增加,区议会主席由各区区议员互选产生。所有官员不再出任区议会议员,改以列席形式回答议员的提问。民选议员和委任议员的整体比例仍然维持大约二比一。1985年9月,立法局56名议员中,12名是由市政局、临时区域议局及区议会成员分组组成的选举团选出,选举团成员须已登记为选民,并已在香港居住最少10年。

1986年区域市政局正式成立,新界各个区议会各自选出一名成员出任区域市政局议员新界。直到1989年,市政局议员停止出任市区区议会当然议员,改为每个市区区议会各选出一名成员出任市政局议员,与新界区议会看齐。

1993年起,区议会负责监督社区会堂的管理工作及推荐有关人士担任所属地区多个组织的职务。

1994年香港区议会选举中,除27名乡事委员会主席保留新界区议会当然议席之外,373名议员几乎全部均由地方选区以“单议席单票制”和“票数领先者取胜”的方式选出。投票年龄由21岁降低至18岁。

由于英方未能与中方达成协议,所以在1997年7月1日香港主权移交开始,至1999年12月31日成立临时区议会取代1994年区议会选举中组成的区议会,但与立法局在1997年6月30日解散不同,原有区议会议员得到行政长官委任,全部过渡至临时区议会,并加入四分一新成员。

《区议会条例草案》于1998年12月16日提交立法会,取代《临时区议会条例》。当中增加民选议席数目之余,亦保留委任及当然议席。于1999年3月10日立法会会议上获得通过。

1999年香港区议会选举,是1997年香港主权移交后的首次区议会选举,亲中派凭借委任议席支持下取得大部分区议会的控制权。

2000年特区政府实行区域组织政治改革,省去市政局区域市政局、康体发展局及两个市政总署。当时政府决定向区议会增拨资源、增加其职责,以鼓励市民参与地区公共事务;同时将区议会英文名称改为“District Council”。不过特区政府经过很多十分反复的考虑过后,并没有让区议承继两个市政局及市政总署原有的权力。原本两个市政局之职权仍掌握于属政府部门的康乐及文化事务署食物环境卫生署中,由政府委任的民政专员实施建设。

2005年10月,行政长官曾荫权在任内首份的施政报告宣布,宣布将会增加区议会权力,让其负责参与管理区内的图书馆社区会堂游泳池、体育场馆、泳滩等文娱康乐设施,但实际上仍由康乐及文化事务署执行。此改变于2007年在屯门区湾仔区黄大仙区西贡区四区试行,随后于2008年第三届区议会推展到全港十八区。

2008年至2009年度,政府向区议会增加拨款,每年3亿港元供区议会推行社区参与活动以举办富有地区特色的活动;政府亦提供每年3亿港元予区议会作为专用基本工程整体拨款,以进行区议会提出的地区小型工程。

2013年5月22日,立法会通过《2013年区议会(修订)条例草案》,在2016年1月组成新一届区议会时取消所有委任议席,但保留由乡村间选的27个当然议席,并把香港岛区议会议席进行重组,湾仔区议会增加2席,东区区议会减少2席,并把最大区议会地位转让予观塘区议会。

2019年香港区议会选举中,投票率创下历史性新高的71.23%,亲中派输了半数优势,在全港18区中失去了17区的多数议席。

区域分布

香港18行政区划图

现时18个区域分别为:

香港岛4区 九龙5区
名称 中西区区议会 湾仔区议会 东区区议会 南区区议会 油尖旺区议会 深水埗区议会 九龙城区议会 黄大仙区议会 观塘区议会
议席 15 13 35 17 19 23 24 25 37
人口 251,519 152,608 588,094 278,655 307,878 380,855 377,351 420,183 622,152
新界9区
名称 离岛区议会 葵青区议会 荃湾区议会 屯门区议会 元朗区议会 北区区议会 大埔区议会 沙田区议会 西贡区议会
议席 18 30 20 30 41 22 21 39 29
人口 141,327 511,167 304,637 487,546 578,529 304,134 296,853 630,273 436,627

区域沿革

区议会选举临近时街头出现的竞选广告

1982年香港政治制度如春燕般的开展,香港的当局将全港划分为18个区议会,分别是香港岛4区:中西区、东区、南区及湾仔区;九龙6区:九龙城区、观塘区、深水埗区、黄大仙区、油尖区旺角区(其中油尖区及旺角区以登打士街为界,而油麻地避风塘属油尖区,其余区界与现时油尖旺区区界一样);新界8区:离岛区、北区、西贡区、沙田区、大埔区、荃湾区(包括现时葵青区的范围)、屯门区、元朗区。

到1985年,整个荃湾区人口已达60万,相比当时全港不足500万的人口,实在过于庞大。因此政府以德士古道青山公路荃湾段、国瑞路及和宜合道为界,由荃湾区分拆出葵涌及青衣,成立区议会,使香港分为19区。但分拆后葵青区人口40多万,而荃湾区人口不足20万,形成“仔大过乸”(粤语俚语,即儿子比母亲大)的现象。

由于全港人口在1980年代起向新界新市镇迁移,九龙区人口大大下降。1994年,旺角区议会包括委任议员后仍只有11名议员,政府以善用资源为由,将油尖区议会旺角区议会合并,由油尖旺区议会代替原有两个区议会,使香港回复为18区,形成现时局面。

2006年政府提议将荔景山路以南的盈晖台划入深水埗区,消除盈晖台“一屋苑两区”的问题。其后2013年,将东区内的天后维园选区划入湾仔区,并且把东区区议会范围缩至炮台山,以平衡两区的议员数目。

2010年代,九龙城区内的启德发展区北部的启晴邨德朗邨相继入伙,加上位于旧启德机场跑道南部的启德邮轮码头启用,以及启德发展计划陆续实行,引起黄大仙区观塘区九龙城区的热烈反响,但政府最后拍板由九龙城区继续管辖启德发展区,并设立启德北及启德南选区。

综合以上事件,反映到香港特别行政区政府在区议会的设立和取消方面在考虑到多数人的事实利益并不到位。另一方面区界划分亦需要加大力度地追上时代步伐,如把邻近荔枝角而远离葵青区其他部分的荔景山路以南地区分由深水埗区葵青区管理;2016年之前,以告士打道为界把铜锣湾分划为湾仔区及东区(在八十年代的区议会选举中湾仔区设有铜锣湾中选区,而东区则设有铜锣湾南及铜锣湾北选区);在交通道路网络完成后,西贡北部仍属大埔区(原由街渡连接马料水西贡北各乡村,但除东平洲等岛屿外,皆有道路连接西贡);以及马湾和大屿山东北部,如竹篙湾欣澳等地(原由街渡连接青龙头,但在青屿干线通车之后,因客量不足已取消)属于荃湾区。相对八九十年代的分拆荃湾区、成立油尖旺区及目前港岛区议会架构重组,近年的改动规模比较微型,未有引起香港市民的充分关注。

职能

区议会职权范围很广,主要就与在该区居住和工作之人士福祉攸关之事宜,向香港政府提供意见。

区议会的职能就以下项目向政府提供意见:

  • 影响地区人士的福利的事宜
  • 区内公共设施及服务的提供和使用
  • 政府为各区制定的计划是否足够及施行的先后次序
  • 各区就地区公共工程和社区活动获得的拨款的运用

在就有关目的获得拨款的情况下,承担:

  • 区内的环境改善事务
  • 促进区内文娱康乐活动的工作
  • 区内的社区活动。

地方行政

除了被咨询外,区议会还会主动参与管理地区事务。每个区议会的主席和副主席都是该区地区管理委员会的成员。地区管理委员会成员包括负责管理地方事务之政府部门人员,分别听取各区议会之意见,和参照所得意见行事。地区管理委员会由当区的民政事务专员担任主席,负责协调该区各个政府部门,如房屋交通、卫生和教育等工作,并向区议会汇报。而直接为公众提供服务的政府部门首长会定期出席区议会会议,向区议员解释政策。

议员数目及组成

现时,区议员按产生办法可以分为两类:

民选议员
透过地区直选选出, 采用单议席单票制。根据《区议会条例》,民选议员数目由选管会制定,而2016-2019年度区议会民选议员的数目以每16,964人口设一议席的比率为基础,现时共有431名民选议员。
当然议员
只在新界的9个区议会出现,分别是每一区内各个乡事委员会的主席。在英治时期推行政改方案时,泛民主派曾以私人草案方式要求香港的当局取消区议会的当然议员议席,但未获通过,故得以保留至今。现时共有27名当然议员。
委任议员(已取消)
香港主权移交最后一届区议会,因彭定康不行使《区议会条例》赋予委任议员的权利,该届的相关议席取消。1998年起,政府为避免地区事务过度民粹化,政治化,自此恢复委任议员议席,依例最多可委任102名议员,2012年时共有68名委任议员。2013年5月22日,立法会通过《2013年区议会(修订)条例草案》,于2015年取消所有区议会委任议席。
官守议员(已取消)
在初初成立及1982-1985年的区议会,设有官守议员,包括当区各政府部门的负责人。1985年起,政府为鼓励市民对地区行政的投入,所有官员不再出任区议会议员,改以列席形式回答议员的提问。

历年议席变化

区议会选举

区议会正副主席

按《区议会条例》(第 547 章)第 62(1) 条规定,区议会须在其于每届一般选举之后所举行的首次会议上,从其议员中选出主席及副主席。

统计及纪录

议员

议会及选区

  • 历来最多议席的区议会:
    • 元朗区议会(于2020-2023年度共有45席,包括39席直选议席及6席当然议席)
  • 历来最多直选议席的区议会:
  • 历来最少议席的区议会:
    • 湾仔区议会(于2016-2019及2020-2023年度共有13席,全属直选议席;而于2012-2015年度共有13席,包括11席直选议席及2席委任议席)
  • 历来最少直选议席的区议会:
  • 自动当选次数最多的选区:
  • 议员更替次数最多的选区:
    • 葵青葵盛西邨选区(由2000年至2015年共4届会期期间,分别由4位不同人士出任该选区的议员)

议员酬金及津贴

1999年区议会选举的宣传品

区议会议员于2018年的酬金及津贴如下:

  • 区议员酬金 - 区议会主席 - 每月62,420港元 / 区议会副主席 - 每月46,820港元 / 区议员 - 每月31,210港元 / 注:同时担任其他议员身份的议员会扣减酬金金额
  • 实报实销的营运开支偿还款额每年481,224港元(平均每月 40,102 元)
  • 非实报实销的杂项开支津贴每月5,520港元
  • 实报实销的开设办事处开支偿还款额每届100,000港元 - 新任或连任而上届无使用 - 全额 / 连任而上届曾使用 - 半额
  • 实报实销的结束办事处开支偿还款额每届72,000港元
  • 实报实销的医疗津贴每年 33,650 元
  • 任满酬金为相等于区议员酬金总额的15%
  • (只供区议会主席支用)酬酢开支偿还款额每年36,870港元

区议会议员于2016年的酬金及津贴如下:

  • 区议员酬金 - 区议会主席 - 每月60,780港元 / 区议会副主席 - 每月45,590港元 / 区议员 - 每月30,390港元 / 注:同时担任其他议员身份的议员会扣减酬金金额
  • 实报实销的营运开支偿还款额每年 468,492港元
  • 非实报实销的杂项开支津贴每月 5,380港元
  • 实报实销的开设办事处开支偿还款额每届100,000港元 - 新任或连任而上届无使用 - 全额 / 连任而上届曾使用 - 半额
  • 实报实销的结束办事处开支偿还款额每届72,000港元
  • 实报实销的医疗津贴每年 32,400 元
  • 相等于区议员酬金总额15%的任满酬金
  • 只供区议会主席支用:酬酢开支偿还款额每年35,990港元

上述每年/每月发放的酬金及津贴会每年根据通胀调整。立法会财务委员会批准由二零一六年一月起增加酬金15%,以及按甲类消费物价指数的变动而作出的年度调整2.6%。

区议会议员于2015年的酬金及津贴如下:

  • 区议员酬金 - 区议会主席 - 每月51,520港元 / 区议会副主席 - 每月38,640港元 / 区议员 - 每月25,760港元 / 注:同时担任其他议员身份的议员会扣减酬金金额
  • 实报实销的营运开支偿还款额每年 456,624港元
  • 非实报实销的杂项开支津贴每月 5,240港元
  • 实报实销的开设办事处开支偿还款额每届100,000港元 - 新任或连任而上届无使用 - 全额 / 连任而上届曾使用 - 半额
  • 实报实销的结束办事处开支偿还款额每届72,000港元
  • 实报实销的医疗津贴每年 31,610 元
  • 相等于区议员酬金总额15%的任满酬金
  • 只供区议会主席支用:酬酢开支偿还款额每年34,990港元

上述每年/每月发放的酬金及津贴会每年根据通胀调整。政府在2014年起大幅提高区议员营运开支偿还款额34%, 并批准搬迁办事处的连任议员可以申请全额10万元开设办事处开支偿还款额。而政府在2015年提出, 由2016年的新一届区议会起, 提高区议员酬金15%及 增设外访拨款。

2010年的资料如下:

  • 区议员酬金:每月20,290港元,区议会主席为40,580港元,副主席为30,440港元;
  • 营运开支偿还款额:每年233,544港元,支付在区议会职务上的开支,必须提供收据并通过核实;
  • 杂项开支津贴:每月4,120港元,非实报实销;
  • 开设办事处开支偿还款额:每届任期100,000港元,实报实销;
  • 结束办事处开支偿还款额:每届任期72,000港元,实报实销。

2011年1月起,“营运开支偿还款额”获实质调高15%。2012年1月起,增设实报实销“医疗津贴”每年26,970港元,增设相等于酬金总额15%的“任满酬金”,另为区议会主席增设“酬酢开支偿还款额”。

争议

2013年1月29日,18区区议会自2007年起获拨款兴建地区小型工程,至香港行政长官在其《施政报告》再拨款予各区兴建重点工程项目,然而一些地区却以兴建地标、奇形怪状的雕塑品,被谴责作品丑陋、耗费公帑及阻街等,更有指是大白象工程

参见

备注

  1. ^ 1.0 1.1 只计算香港主权移交后的选举及选区。
  1. ^ 大部分因应所属选区而与港岛联九社联新社联旗下会员团体有关连,而获得亲中共派政党及社团支持,尽管没有申报团体连系,实际视为稳定组织,媒体更有隐形左派西环契仔契女说法。

外部链接


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