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任期制

任期制,是对于政府官员、公职人员、公司职位等,所订出担任时间的规范,是一种限制,同时也是制度运行的一种保障。

定义

订出其行使职权的时限,时限到期职权即刻丧失,以防止官员长期尸位素餐,独占公权力。

高阶政府官员就是任期制最典型的例子。包括大部分的共和制国家元首政府首脑议会以及内阁成员等皆实行任期制。现代国家中,也有一些国家对政府首脑没有设定任期制,如德国政府总理日本首相等,部分国家的任期设有连任限制、或无连任限制。

官员在任期间,若无失职或特殊情况,可顺利行使职权直到任期结束。任期制的官员通常会比非任期制拥有较多“独立性”及“不受干扰性”。此外,亦可确保政策推行稳定,同时亦限制了政府的首长不能随意任免官员。

任期制官员若涉弊或失职,将会移送法办或交付监察机关调查,若遭法院褫夺公权或弹劾惩戒,仍会被剥夺其任期保障。

各地情况

 德国

作为G7组成的极其重要的资本主义民主国家以及欧盟经济的最重要成员之一,德国实际最高领导人总理并无任期制限制。德国基本法也没有明文规定。德国基本法第三章第三十八条规定:议员为全体人民之代表,不受命令与训令之拘束,只服从其良心。迄今为止,德国总理默克尔已连任四次。

 意大利

除了德国,同为G7的另一个资本主义强国意大利,其总理(亦称为部长议会主席),亦即该国最高行政领导人,也没有明确任期。该国宪法政府一章,内阁第一节,第九十二至第九十六条,详细规定了意大利总理和内阁的组成,宣誓,罢免以及如何控告等流程,以及具体描述。却没有规定任期。

 日本

根据日本国宪法,在日本国会方面,宪法第四十五条规定,众议院议员的任期为四年。但在众议院解散时,其任期在期满前告终。宪法第四十六条规定,参议院议员的任期为六年,每隔三年改选议员之半数。宪法并无规定行政权的最高机关内阁的任期限制。

司法机关方面,宪法第七十九条规定,最高法院法官之任命,在其任命后第一次举行众议院议员总选举时交付国民审查,自此经过十年之后第一次举行众议院议员总选举时再次交付审查,以后准此。最高法院法官到达法律规定年龄时退职。宪法第八十条规定,下级法院法官,由内阁按最高法院提出的名单任命之。此种法官的任期为十年,可连任。但到达法律规定的年龄时退职。

 韩国

根据大韩民国宪法,宪法第四十二条规定,大韩民国国会议员者,其任期为四年。

宪法第七十条规定,大韩民国总统任期为五年,不得连任之。

司法机关方面,宪法第一百零五条规定,大法院院长任期为六年,不能连任。大法官的任期为六年,得依据法律之规定连任。不为大法院院长及大法官身份的法官者,其任期为十年,得依据法律之规定连任。宪法裁判所的裁判官任期为六年,得依据法律之规定连任。

 美国

根据美国宪法,在美国国会(立法)的章节,美国宪法第一条,第二项(美国众议院)规定,众议院以各州人民每二年选举一次之议员组织之,各州选举人应具该州众议院议员选举人所需之资格。美国宪法第十四修正案,第二项(众议员之比例分配)规定,各州之众议员人数,应按其人口分配之,除不纳税之印第安人外,此项人口数目包括每州人口之总数。宪法第三项(美国参议院)规定,美国参议院由每州州议会选举参议员二人组织之,参议员任期六年,每一参议员有一表决权。美国宪法第十七修正案规定,美国参议院以每州人民选举二位参议员组织之。参议员各有一表决权,其任期为六年,各州选举人应具州众院议员选举人所需之资格。

美国宪法第二条,第一项(总统)规定,行政权属于美国总统。总统之任期为四年,副总统之任期亦同。总统与副总统,应依照左列程序选举之。美国宪法第二十二修正案(总统任期。1951年2月27日生效)第一项(两任限制)规定,任何人被选为总统者,不得超过两任(八年)。任何人继任为总统或代行总统之职权者,其期间如超过一任中两年以上,任满后仅能获选连任一次。

优点

任期制可以限制官员或议员不经过选举无限连任,阻止独裁者或者庸官长期把持政治权力。

缺点

若官员任内表现不佳,受到公众质疑,但因有固定任期,只要官员无牵涉严重违法,仍可以完成任期。

各国任期制列表

除非另有说明,否则以年数计。

国家 国家元首 上议院成员* 下议院成员
 阿富汗 5 3,4和5 5
 阿尔巴尼亚 5 不适用 4
 阿尔及利亚 5 不适用 5
 安道尔 直到被免职(天主教乌赫尔教区主教

5(法国总统

不适用 4
 安哥拉 5 不适用 5
 安提瓜和巴布达 直到被免职 5 5
 阿根廷 4 6 4
 亚美尼亚 5 不适用 5
 澳大利亚 直到被免职 6 3
 奥地利 6 4到6 5
 阿塞拜疆 5 不适用 5
 巴哈马 直到被免职 5 5
 巴林 直到被免职 不适用 4
 孟加拉国 5 不适用 5
 巴巴多斯 直到被免职 5 5
 白俄罗斯 5 4 4
 比利时 直到被免职 5 4
 贝宁 5 不适用 5
 不丹 直到被免职 5 5
 玻利维亚 5 5 5
 波黑 4 4 4
 博茨瓦纳 5 不适用 5
 巴西 4 8 4
 保加利亚 5 不适用 4
 布基纳法索 5 不适用 5
 布隆迪 5 5 5
 文莱 直到被免职 不适用 直到被免职
 柬埔寨 直到被免职 6 5
 喀麦隆 7 不适用 5
 加拿大 直到被免职 直到被免职 5
 佛得角 5 不适用 5
 中非 5 不适用 5
 乍得 5 不适用 4
 智利 4 8 4

 哥伦比亚 4 4 4
 刚果共和国 7 6 5
 科摩罗 5 不适用 5
 科特迪瓦 5 不适用 5
 哥斯达黎加 4 不适用 4
 克罗地亚 5 不适用 4
 古巴 5 不适用 5
 塞浦路斯 5 不适用 5
 捷克 5 6 4
 刚果民主共和国 5 5 4
 丹麦 直到被免职 不适用 4
 吉布提 6 不适用 5
 多米尼克 5 不适用 5
 多米尼加 4 4 4
 厄瓜多尔 4 不适用 4
 埃及 4 不适用 5
 萨尔瓦多 5 不适用 3
 赤道几内亚 5 不适用 5
 爱沙尼亚 5 不适用 4
 埃塞俄比亚 6 不适用 5
 西撒哈拉 无任期限制 不适用 4
 斐济 5 5 5
 芬兰 6 不适用 4
 法国 5 6 5
 加蓬 7 6 5
 冈比亚 5 不适用 5
 格鲁吉亚 5 不适用 4
 德国 5 4到5 4
 加纳 4 不适用 4
 希腊 5 不适用 4
 格林纳达 直到被免职 5 5
 危地马拉 4 不适用 4
 几内亚 5 不适用 5
 几内亚比绍 5 不适用 5
 圭亚那 5 不适用 5
 海地 5 6 4
 洪都拉斯 4 不适用 4
 匈牙利 5 不适用 4
 冰岛 4 不适用 4
 印度 5 6 5
 印尼 5 5 5
 伊朗 4 不适用 4
 伊拉克 4 不适用 4
 爱尔兰 7 5 5
 以色列 7 不适用 4
 意大利 7 5 5
 牙买加 直到被免职 5 5
 日本 直到被免职 6 4
 约旦 直到被免职 4 4
 哈萨克斯坦 5 6 5
 肯尼亚 5 5 5
 基里巴斯 4 不适用 4
 科威特 直到被免职 不适用 4
 吉尔吉斯斯坦 6 不适用 5
 科索沃 5 不适用 4
 老挝 5 不适用 5
 拉脱维亚 4 不适用 4
 黎巴嫩 4 不适用 4
 莱索托 直到被免职 5 5
 利比里亚 6 9 6
 列支敦士登 直到被免职 不适用 4
 立陶宛 5 不适用 4
 卢森堡 直到被免职 不适用 5
 马其顿 5 不适用 4
 马达加斯加 5 4 4
 马拉维 5 不适用 5
 马来西亚 5 3 5
 马尔代夫 5 不适用 5
 马里 5 不适用 5
 马耳他 5 不适用 5
 马绍尔群岛 4 不适用 4
 毛里塔尼亚 5 不适用 5
 毛里求斯 5 不适用 5
 墨西哥 6 6 3
 密克罗尼西亚联邦 4 不适用 2, 4
 摩纳哥 直到被免职 不适用 5
 蒙古 4 不适用 4
 摩尔多瓦 4 不适用 4
 黑山 5 不适用 4
 摩洛哥 直到被免职 不适用 5
 莫桑比克 5 不适用 5
 缅甸 5 5 5
 纳米比亚 5 不适用 5
 瑙鲁 4 不适用 3
 尼泊尔 5 6 5
 荷兰 直到被免职 4 4
 新西兰 直到被免职 不适用 3
 尼加拉瓜 5 不适用 5
 尼日利亚 4 4 4
 尼日尔 4 4 4
 朝鲜 5 不适用 5
 挪威 直到被免职 不适用 4
 阿曼 直到被免职 4 4
 巴基斯坦 5 6 5
 帕劳 4 4 4
 巴勒斯坦国 4 不适用 4
 巴拿马 5 不适用 5
 巴布亚新几内亚 直到被免职 不适用 5
 巴拉圭 5 5* 5
 秘鲁 5 不适用 5
 菲律宾 6 6 3
 波兰 5 4 4
 葡萄牙 5 不适用 4
 卡塔尔 直到被免职 不适用 不适用
 罗马尼亚 5 4 4
 俄罗斯 6 不适用 5
 卢旺达 7 不适用 5
 圣基茨和尼维斯 直到被免职 不适用 5
 圣卢西亚 直到被免职 不适用 5
 圣文森特和格林纳丁斯 直到被免职 不适用 5
 萨摩亚 直到被免职 不适用 5
 圣马力诺 0.5(6个月) 不适用 5
 马耳他骑士团 无任期限制 不适用 不适用
 圣多美和普林西比 5 不适用 4
 塞内加尔 5 5 5
 塞尔维亚 5 不适用 4
 塞舌尔 5 不适用 5
 塞拉利昂 5 不适用 5
 新加坡 6 不适用 5
 斯洛伐克 5 不适用 4
 斯洛文尼亚 5 5 4
 所罗门群岛 直到被免职 不适用 4
 索马里 4 不适用 4
 南非 5 5 5
 大韩民国 5 不适用 4
 南苏丹 5 ? ?
 西班牙 直到被免职 4 4
 斯里兰卡 5 不适用 5
 苏丹 5 6 6
 苏里南 5 不适用 5
 斯威士兰 直到被免职 5 5
 瑞典 直到被免职 不适用 4
 瑞士 4 4 4
 叙利亚 7 不适用 4

 塔吉克斯坦 7 5 5
 坦桑尼亚 5 不适用 5
 泰国 直到被免职 6 4
 东帝汶 5 不适用 5
 多哥 5 不适用 5
 汤加 直到被免职 不适用 5
 特立尼达和多巴哥 5 5 5
 突尼斯 5 不适用 5
 土耳其 5 不适用 4
 土库曼斯坦 5 不适用 5
 图瓦卢 直到被免职 不适用 4
 乌干达 5 不适用 5
 乌克兰 5 不适用 4
 阿联酋 直到被免职 直到被免职 5
 英国 直到被免职 直到被免职 5
 美国 4 6 2
 乌拉圭 5 5 5
 乌兹别克斯坦 7 5 5
 瓦努阿图 5 不适用 4
 梵蒂冈 直到被免职 不适用 直到被免职
 委内瑞拉 6 不适用 5
 越南 5 不适用 5
 也门 7 不适用 6
 赞比亚 5 不适用 5
 津巴布韦 5 5 5

*不包括终身参议员

参考文献

  1. ^ 德国基本法. wikisource.org/wiki/Main_Page. [2018-07-25].
  2. ^ 默克尔第四次连任. [2018-07-25].
  3. ^ 意大利宪法 (PDF). [2018-07-25].
  4. ^ 轩理. 保证党和国家长治久安的重大制度安排. 人民网. 2018-03-01 [2018-10-25]. (原始内容存档于2018-10-25) (中文(简体)‎).



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