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两国方案

两国方案(英语:Two-state solution)是以巴冲突中的政治解决方案之一,这个方案主张为居住于巴勒斯坦土地的两个民族(犹太人阿拉伯人)各自建立两个不同国家(two states for two groups of people)。这个方案希望在约旦河西岸加沙地带建立一个巴勒斯坦国,与以色列并存。自1990年代两国方案成为美国政府推动以巴和谈的国策。

历史

这个方案最早起于1974年联合国《巴勒斯坦问题的和平处置》(Peaceful settlement of the question of Palestine)方案。这个方案主张将以色列与巴勒斯坦建立为两个政府,在双方都认可的安全边界上,和平共存。以联合国第194号决议为基础,巴勒斯坦的主权范围在1967年六日战争之前的领土。但是这个方案经美国加拿大以色列密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛帕劳否决而未通过。

1970年中期之后,巴勒斯坦人对于两国方案的支持度变高,并于1988年发表立国宣言接受此原则。在1991年马德里会议之后,这个方案又重新被提出。

“两国方案”在以色列与巴勒斯坦皆存在争议,以色列国内不少传统极右派犹太教政党极力反对“两国论”,并根据锡安主义原则,主张整个圣地均是以色列的领土,反对任何割让土地,右翼利库德集团也曾反对巴勒斯坦立国,在1990年代后接受两国方案,但不接受在1967年六日战争之前的领土由巴勒斯坦控制,并支持扩建殖民区。

在另一方面,虽然在以色列社会中遭受种族歧视,一些阿拉伯裔以色列人仍然认同应留在以色列,而不愿意被划归巴勒斯坦统治;至于巴勒斯坦,哈马斯主张消灭以色列,也使以巴和谈出现影响。

2020年1月28日,以色列总理内塔尼亚胡访问美国,美国总统特朗普提出自己的两国方案,包括承认耶路撒冷为以色列首都;承认以色列对位于约旦河西岸的定居点的主权,但以色列在未来4年停止扩建定居点;成立独立的巴勒斯坦国,以耶路撒冷东部郊区阿布迪斯为首都,将巴勒斯坦实际控制的领土扩大一倍,但分给巴勒斯坦的领土将保持开放,并在四年内不得开发。 但美国提出的两国方案遭到巴勒斯坦方面的抵制。2月1日,巴勒斯坦总统阿巴斯表示,巴勒斯坦将断绝与以色列和美国的“一切关系”。阿拉伯国家联盟也拒绝美国提出的方案。

2021年4月7日,美国拜登政府宣布支持两国方案。

其他解决方案

两国方案里面有个分支是双重国籍方案,也就是说除了阿拉伯人可以获得以色列永久居留权或成为以色列公民,犹太人也可以获得巴勒斯坦永久居留权或成为巴勒斯坦公民。而目前已经有些巴勒斯坦人拥有巴勒斯坦及以色列双重国籍,他们在以色列攻击巴勒斯坦时往以色列逃难。

一国方案,以色列占两成人口的阿拉伯裔以色列人在政治及法律上拥有平等权利、并有基本法保障,相较于巴勒斯坦民族权力机构哈玛斯政府的暴力及贪污腐败,阿拉伯裔以色列人在以色列社会中受到的歧视比较容易忍受及改善,如果以色列基于两国方案将阿拉伯城镇移交给巴勒斯坦,他们就要面临更差的统治或失去家园;而且如果让所有的巴勒斯坦人获得以色列公民权,他们将可以成为以色列的优势族群,让以色列更难歧视他们、甚至可以通过公投来将以色列给更名成巴勒斯坦。实际上,以色列公民中,阿拉伯裔出生率比犹太人高,是以色列的“人口危机”;而除了“人口危机”令犹太人担忧外,一国方案令以色列人害怕的还有,一些过于敌视以色列的巴勒斯坦人,将可以拥有自由出入以色列的权利;若以色列并吞巴勒斯坦,巴勒斯坦人对以色列的敌意会更深;而且以色列建立隔离墙的合法性也大降(以色列建立隔离墙尚有正当性,这是因为隔离墙确实的减少恐怖攻击,最多被谴责乘机侵占土地、重要水源及阻碍交通等问题);也就是说,以色列不能借由对于外国人的防范与民主国家允许的合法歧视,来减少恐怖事件。以色列也有义务将更多的资源分给巴勒斯坦人,至少要让他们拥有与阿拉伯裔以色列人一样的地位——以色列虽然给予巴勒斯坦许多援助,但以色列在该地还是占有更多资源。

另一个方案是三国方案,这个方案是放弃建立巴勒斯坦国,而将约旦河西岸并入约旦加沙地带并入埃及,还原六日战争之前的状态,也就是将巴勒斯坦并入约旦。优点在于,对以色列来说,埃及与约旦是温和的邻居,而约旦河西岸及加沙地带会有比较好的发展;其缺点是约旦的国力无法负担约旦河西岸,以色列及埃及都害怕穆斯林兄弟会及其支持的哈马斯因而得势,放弃巴勒斯坦国也会惹到巴勒斯坦人的民族主义情绪。

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