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北欧模式本文重定向自 北歐模式

北欧模式,又称斯堪的纳维亚模式,是指北欧国家——丹麦(含法罗群岛格陵兰)、冰岛挪威瑞典芬兰——共有的经济政策社会政策。这些国家具有高税率、在国家层面上推行福利国家集体谈判、大部分劳动者会加入工会,经济制度以自由市场为基础。第二次世界大战结束后,北欧模式逐渐引起人们的注意。

实行北欧模式的北欧五国虽然在具体制度上存在显著差异,但也有一些相似特征,包括:支持福利国家政策,以增强个人自主性和社会流动性;存在一套社团主义系统,能使雇员代表和雇主代表在政府的协调下协商工资和劳动市场政策;承认私有制;实行混合经济以及自由贸易

北欧五国劳工市场平稳、社会凝聚力强、收入分配公平,经济高效且能保持增长:11。北欧五国的表现在各类社会指数中排名高位,国民享有高品质的生活。在1996年至2006年间,北欧五国的经济表现优于其它欧洲国家,具有相对较低的失业率和相对较高的经济增长率,2008年全球金融危机爆发后,北欧五国受到的冲击比其他欧洲国家小。对北欧模式的评价大都是正面的,但也存在对北欧模式的批评。

历史

北欧五国(绿)在世界的位置

北欧国家在19世纪70年代后,经济步入快速发展的轨道。丹麦通过农业的工业化在一战前达到了欧洲GDP的平均线,挪威瑞典则是在1950年左右达到欧洲GDP的平均线。芬兰先后受芬兰内战第二次世界大战的影响,加之二战后人口增长快、经济结构单一,经济发展过程相对曲折。不过芬兰在二战后是欧洲发展最为迅速的经济体,在20世纪80年代赶上了其它斯堪的纳维亚国家:5-6

北欧国家的政治在20世纪30年代出现分水岭。从此以后,这些国家国内的各个阶级开始达成妥协,包括工业农业第一产业)之间的妥协、劳工资本之间的妥协。这样的政治妥协反映在议会和政府的层面,代表不同阶级的政党开始出现在政治舞台上。经过发展,北欧国家的政府逐渐形成了“协商一致的治理”(consensual governance)模式。二战后北欧国家的政府通常是少数派政府,因此需要与意见不同的政党进行协商达成共识:6-9

北欧国家的福利国家模式可以追溯到19世纪末。19世纪80年代,随工业化城市化的进行,德国开始建立大规模的社会保险制度。在差不多同一时期,1890-1895年之间,冰岛、丹麦、芬兰、瑞典、挪威也先后实行与德国类似的社会保险制度。从20世纪20年代开始,丹麦和瑞典的社会民主党成为执政党并组建政府,工会组织也在这一时期开始形成。到二战前,北欧国家除芬兰外均已通过一系列改革具备了福利国家的雏形,但工业化程度较低的芬兰是例外。芬兰在二战后才赶上了其它北欧国家的步伐,成为福利国家。二战后,北欧国家的福利国家制度得到进一步的发展,用于社会保障的资金显著增加:9-15

北欧模式在历史上曾遭遇两次危机。20世纪70年代初,伴随石油危机的爆发,北欧五国与其他发达国家一样陷入危机。这次危机通过新自由主义的市场自由化改革得以解决:15。一次是20世纪90年代初爆发的危机,北欧五国普遍失业率高企,政府陷入财政危机,其中芬兰的危机较为严重,因苏联解体对芬兰的出口市场造成了严重影响。不过,即使将以上两次危机考虑在内,在20世纪80年代到21世纪初,北欧五国的经济表现仍然好于绝大部分欧洲国家:15。在1996年到2006年之间,北欧五国的失业率相对低,经济增速一直维持在相对较高水平。

取得的成就

通过高税率实现的收入再分配和集体工资谈判,北欧五国具有较低的贫富差距,例如在2011年,丹麦的基尼指数是0.248、瑞典的基尼指数是0.23。北欧五国贫困人口比例非常低。北欧五国的失业率也较低,相比其他欧洲国家具有相对高的经济增长率。2008年经济危机后,北欧五国受到的冲击相对较小,经济表现好于其他欧洲国家。北欧五国也未出现如美国一般的严重社会不平等问题。免费的教育使劳动力市场上始终有足够的高技能劳动力,收入保障机制和社会成员之间的互助协作增加了转型的可能性和社会的流动性。大部分北欧国家居民能从北欧模式中收益,因此北欧国家国内对北欧模式普遍持支持态度。

北欧五国普遍在各社会指数中排名高位。2013年,挪威是人类发展指数(HDI)最高的国家,挪威、丹麦,以及冰岛三国的HDI位于世界前15位,芬兰的HDI排在世界第24位。在同年的世界快乐报告中,丹麦和挪威并列榜首,芬兰、冰岛,以及瑞典则都位居世界前十位。根据透明国际发布的2013年贪污感知指数,北欧五国是世界上腐败程度最低的五个国家。根据同年的全球性别差距报告,北欧五国的全球性别差距指数均位居世界前15名。

北欧模式的特点

经济模式

北欧五国的经济以自由市场资本主义为基础,除挪威具有相对较多的国有企业外,其他四国的私有化程度都很高。

北欧五国的工会组织和雇主联盟都很发达。加入工会组织的雇员比例很高。根据2015年的报导,挪威有53%的雇员加入工会、丹麦和芬兰分别有72%和70%的雇员加入工会、冰岛和瑞典有85%的雇员加入工会。相比之下,美国日本韩国,以及德国的工会加入率都不足20%。为减少劳工和资本利益之间的冲突,雇主和劳工双方的代表会在政府的参与下,就工资等议题进行谈判。

北欧模式最具代表性的特点是健全的社会福利制度。北欧的社会福利制度基于人人都应享受平等的医疗保健服务和社会保障、人人都有平等的受教育权和文化上的权利的理念。北欧五国都具有健全的公费医疗英语Publicly funded health care制度和养老金制度。北欧五国的教育完全免费,教育占GDP的比重高于其它发达国家。就业方面,北欧五国的失业补助金相对较高。就业保障方面,丹麦的就业保障制度相对薄弱,在就业保障方面投入较多的芬兰和瑞典目前也正在减少就业保障:14;52

与北欧五国的高社会福利对应的是高税率与高公共开支。根据2014年的数据,丹麦的平均税率是55.56%、芬兰是51.25%、冰岛是46.22%、挪威是47.2%,瑞典是57%(当年的世界平均税率是31.37%)。北欧五国的平均公共开支占GDP的50%以上。与此同时,相当一部分的公共服务会进行外包,其中挪威的公共开支中付给外包商的占比最高,为61%,丹麦的外包占比最低,为40%。为满足庞大的社会保障体系需求,北欧五国的相当一部分劳动力(大约30%)在公共部门就职。

处于北欧模式的国家需要有足够的劳动力,以满足社会保障体系的需求、产生足以维持福利体系运作的税金,因此需要令失业率维持在低位。因为北欧五国的保育制度相对健全,妇女能在照顾子女的同时进入劳动市场工作,因此增加了劳动力的供应、使生产力得以提升:103-105

政治制度

北欧五国均实行多党制,国内存在多个代表不同阶级或团体的政党。北欧五国的政治制度可概括为“协商一致的民主制”,务实的政策和妥协在这套制度下受到鼓励。因为实行比例代表制,单一政党很难获得多数,因此政府以少数派政府为主,在推行政策时必须与反对党进行协商:6-9

面临的挑战

从20世纪70年代开始,英国美国的贫富差距开始拉大。北欧五国从20世纪90年代中期以后也开始出现贫富差距扩大的情况,其中以瑞典和芬兰两国最为严重。从1985年到2014年,瑞典和芬兰两国基尼指数的绝对增加值在经合组织国家中是最高的。根据欧盟的数据,瑞典“有陷入贫困风险”(收入低于国民收入中位数60%)的居民比例从2001年的9%上升到2014年的超过15%。贫富差距的加大和社会福利的削减、减税造成收入再分配过程被削弱有关。瑞典和芬兰两国在北欧国家中缩减社会福利最为激进,因此贫富差距的增加也最为显著。

北欧五国国内正面临越来越多的社会问题,许多民众开始有不安全感。移民问题和中东难民问题也逐渐成为北欧国家的社会问题,其中接受难民最多的瑞典难民问题最为严重。低学历的移民或难民可能只能从事低薪工作,造成社会问题。移民问题和难民问题已引发部分民众的不满,未来也可能对北欧国家的经济造成影响,加重北欧国家的经济负担。另一方面,北欧国家又出现高技术人才的缺口,可能对未来的经济造成影响。随欧洲极右翼政党和右翼民粹主义政党的崛起,北欧五国内部也已出现进入议会的极右翼政党或右翼民粹主义政党,如挪威进步党瑞典民主党

批评与争议

北欧模式的批评者认为,北欧模式存在内部的矛盾性,而且是一套不可持续的制度。一部分批评者认为,北欧模式取得的成就只是昙花一现,在未来北欧模式势必消失:11

北欧国家内部的批评意见认为,伴随北欧模式的庞大公共部门和高税率会使投资者和企业主望而却步,阻碍了经济的增长:25

一项对丹麦和美国的比较研究表明,丹麦社会确实比美国具有更强的流动性。但是,丹麦税前的收入分配结构与美国相差无几,收入分配的相对公平性体现在经过收入再分配的税后收入上。丹麦对教育的大规模投资使丹麦贫困家庭的子女认知能力高于美国的贫困家庭,但双亲都没有上过大学的家庭的子女仍然很少会选择接受大学教育。健全的社会福利使国民接受高等教育的意愿下降,因为进入大学带来的收入增加不明显,且具有较低学历的工人也能享受到多种社会福利。

发表在英国《卫报》的一篇评论认为,北欧国家的人均碳排放并不低:2010年,芬兰和挪威的人均碳排放量分居世界24位和26位,高于排在世界46位的英国;北欧国家的生态足迹是2.7全球公顷英语Global hectare(gha),远高于全球平均1gha。此外,挪威依赖北海石油资源、瑞典依赖国内的铁矿资源、芬兰依赖国内的森林资源,这些都属于开采工业,会带来不低的碳排放量。因此,北欧模式并不是一套完美的可持续发展制度。该评论根据这些证据提出,北欧模式并不一定值得所有国家借鉴。

参见

外部链接


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