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法语国家及地区国际组织本文重定向自 法语圈国际组织

法语国家及地区国际组织
Flag of La Francophonie.svg
法语国家及地区国际组织旗帜
Map-Francophonie organisation en.svg
成员分布图(深蓝色)
原名Organisation internationale de la Francophonie(法语)
简称La Francophonie
标语平等、互补、团结
Égalité, Complémentarité, Solidarité
成立时间1970年3月20日
类型法语圈国家及地区间国际组织
总部法国巴黎
会员
官方语言
法语
秘书长
路易丝·穆斯基瓦博 卢旺达
议员大会秘书长
雅克·克拉巴尔英语Jacques Krabal
议员大会主席
弗朗索瓦·帕拉迪斯英语François Paradis
预算
8500万欧元
网站https://www.francophonie.org/

法语国家及地区国际组织(法语:Organisation internationale de la Francophonie,简称OIF、英语:International Organization of La Francophonie),简称法语国家组织,也有译名为法语圈国际组织,是以法语作为第一语言、或受法国文化显著影响的国家地区所共同组成的国际组织,创立于1970年,总部设于法国巴黎。截至2021年,有54个成员国或地区、7个准会员国或地区,27个观察员国或地区,共88个国家和政府成员,超过联合国成员数的三分之一,覆盖了五大洲超过9亿人口。大部分成员或观察员曾为法国殖民地或历史上被法国占领过。该组织首任秘书长联合国秘书长加利,2019年,路易丝·穆斯基瓦博出任该组织第四任也是现任秘书长。

历史

法语国家组织的扩大过程

法语世界”(Francophonie)这个词第一次出现大约是在1880年,当时法国的一个地理学家奥内西姆·勒克吕法语Onésime Reclus使用了这个词来表述所有说法语的人和国家的整体。

1967年,法语国家议会大会法语Assemblée parlementaire de la francophonie成立,并随后提出要建立一个法语国家的政府间组织。这一主张在1970年3月20日的尼亚美大会上实现,此次大会创立了文化和技术合作局(Agence de coopération culturelle et technique,ACCT),后于1996年成为了法语国家的机构,根据章程开展运作。

1986年,法语国家首次峰会法语Sommet de la francophonie凡尔赛举行。 1997年11月,在河内举行的第七届峰会上,各成员协商通过了机构章程,设立了组织秘书长一职。2005年11月23日,塔那那利佛召开的部长级会议上,通过了新的章程,正式将法语国家政府间机构设立为法语国家及地区国际组织,由组织秘书长掌管。

目标和使命

根据章程,法语国家组织的主要目标为:

  • 建立并发展民主
  • 预防,管理和解决冲突,支持法治和保护人权
  • 强化不同文化和文明之间的对话
  • 通过相互了解拉近人民之间的距离
  • 为了经济发展,通过多边合作加强团结
  • 鼓励教育和培训

2004年在瓦加杜古召开的成员国及政府首脑峰会上制定了之后10年的战略框架(2005 – 2014),明确了组织的四项主要使命 :

  • 推广法语以及语言文化的多样性
  • 促进和平,民主以及人权
  • 支持教育,培训以及高教科研
  • 在可持续发展领域开展合作

组织架构

根据章程,法语国家组织最高负责人是秘书长,组织内部由法语国家峰会、法语国家部长级会议和法语国家常任理事会三个机构组成。

秘书长

秘书长作为组织法律代表领导秘书处的工作,主要职责包括法语国家组织机构间的协调和运作,与机构外组织的联络与多边合作工作,组织基金的分配提案与执行工作,同时秘书长也担任法语国家常任理事会主席。秘书长由法语国家峰会选举产生,任期四年可以延长。现任秘书长米歇尔·让是在2014年达喀尔峰会上选举产生的。秘书长任命一位负责执行和管理合作事务的总干事,自2006年起克莱门特·迪安姆(Clément Duhaime)担任这一职务。

历任秘书长

# 肖像 姓名 国家 出生 就任 离任 逝世 主要资历
1 Naelachohanboutrosghali-2.jpg 布特罗斯·布特罗斯-盖里  埃及 1922年11月14日 1997年11月16日 2002年12月31日 2016年2月16日 联合国秘书长 (1992-1996)
2 Abdou Diouf.jpg 阿卜杜·迪乌夫  塞内加尔 1935年9月7日 2003年1月1日 2014年12月31日 在世 塞内加尔总统 (1981-2000)
3 Michaëlle Jean 1 11072007.jpg 庄美楷  加拿大 1957年9月6日 2015年1月1日 2019年1月2日 在世 加拿大总督 (2005-2010)
4 Louise Mushikiwabo, 2008 (cropped).jpg 路易丝·穆斯基瓦博  卢旺达 1961年5月2日 2019年1月3日 现任 在世 卢旺达外交部长(2009–2018)

法语国家峰会

法语国家元首政府首脑会议,通称法语国家峰会(Le Sommet de la Francophonie),是目前法语国家组织的最高权力机构。峰会每两年举行一次,峰会东道主国家元首或政府首脑担任峰会主席直到下次峰会。每届峰会,各国国家元首或政府首脑共同就国际政治,经济,法语国家合作,人权,教育,文化及民主等问题展开谈论。峰会重要议题之一是接收新的正式成员,准成员和观察员。峰会上,将确立法语国家的发展方向,以促进在十年战略框架中对世界的影响力,并采纳所有有益于法语国家组织发展和能够帮助其实现目标的可行性计划。峰会也负责秘书长的选举工作。

历届峰会

首届峰会于1986年在法国凡尔赛召开,至今已经举办十八届,具体如下:

届数 国家/区域 城市 日期 主持者
1 法国 凡尔赛 1986年2月17-19日 总统法兰索瓦·密特朗
41个国家/政府代表与会;会议确认法语在现代化和跨文化交流的地位,同时要求加强法语国家的团结。
2 魁北克 (加拿大) 魁北克 1987年9月2-4日 总理马田·拜仁·梅隆尼
确定参加上一届峰会国家间的合作领域;确定组织的优先项为农业、能源、科技发展、语言、通信和文化。设立法语国家能源与环境机构(位于魁北克市)、非政府性法语商业论坛。
3 塞内加尔 达喀尔 1989年5月24-26日 总统阿卜杜·迪乌夫
同意教育培训、环境以及司法合作方面的倡议,以及确认文文化和技术合作局英语Agence de Coopération Culturelle et Technique的主要地位;峰会期间,时任法国总体法兰索瓦·密特朗宣布取消35个非洲国家对法国的债务;埃及当局同意在亚历山大市建立非洲开发法语国际大学英语Senghor University
4 法国 巴黎 1991年11月19-21日 总统法兰索瓦·密特朗
来自五大洲近50个国家或政府代表与会;设立法语国家部长会议以及法语国家常任理事会;确认文化和技术合作局英语Agence de Coopération Culturelle et Technique作为组织秘书处的地位。
5 毛里求斯 路易港 1993年10月16-18日 总统维拉萨米·林加杜英语Veerasamy Ringadoo
呼吁加强法语的商业和经济合作
6 贝宁贝宁 科托努 1995年12月2-4日 总体尼塞福尔·索格洛
设立组织秘书长一职,并且将文化和技术合作局英语Agence de Coopération Culturelle et Technique改组为法语国家政府间办事处,并设立对应行政长官;与会国家和政府代表确定组织的活动方向:1)自由、民主与开发;2)文化与通信;3)知识及进步;4)经济与发展;5)组织的国际性。该峰会同时强调文化多样性比以往更加意义重大,具有促进和平的重要作用;
7 越南 河内 1997年11月14-16日 主席陈德良
复审组织章程;布特罗斯·布特罗斯-盖里成为第一任秘书长;本届峰会主题是经济合作,但各国代表同时亦同意应注重成员国的和平事业和预防冲突;同时,峰会决定就人权保护方面与其他国际组织展开合作。
8 Flag of New Brunswick.svg 纽奔驰域省 (加拿大) 蒙克顿 1999年9月3-5日 总理让·克雷蒂安
本届峰会主题为青年,同时亦讨论了另外两个次级主题——经济和新科技;各国代表同时决定另外举行三场专门大会,以为以下峰会作准备:1)在马里首都巴马科的法语国家民主实践、权利及自由讨论会;2)在贝宁科托努的部长会议;3)在卢森堡的第一届法语国家妇女大会。
9 黎巴嫩 贝鲁特 2002年11月18-20日 总统埃米尔·拉胡德
峰会主题是文化对话;讨论了中东事务;各国代表同意就《巴马科宣言》推动民主、善政和人权发展;峰会对联合国教科文组织的文化多样性原则表示支持;塞内加尔前总统阿卜杜·迪乌夫被选为秘书长
10 布基纳法索 瓦加杜古 2004年11月26-27日 总统布莱斯·孔波雷
峰会主题是《法语国家组织:可持续发现》;同时召开针对冲突预防和人类安全的部长会议;宣布组织第一个十年战略框架,分为四大任务:1)推广法语及促进文化、语言多样性;2)促进和平、民主及人权保护;3)支持教育、训练、高教及研究事业;4)推进可持续发展;
11 罗马尼亚 布加勒斯特 2006年9月28-29日 总统特莱扬·伯塞斯库
峰会主题是《教育中的信息科技》;各国代表通过了五个决议:1)全球数码团结基金;2)科特迪瓦阿比让的有毒废料倾泻;3)国际移民和发展;4)联合国在中非共和国的维和部署;5)气候变化。部长会议同时通过了国际组织中的法语使用向导;阿卜杜·迪乌夫再度被选为秘书长。
12 魁北克 (加拿大) 魁北克 2008年10月17-19日 总理史提芬·哈珀
暨魁北克市建立400周年;峰会讨论了全球金融和食物危机;各国代表支持举办国际峰会以解决金融危机以及改革国际经济体系;峰会同时指出,解决国际金融危机不能够牺牲发展中国家利益,同时不应忽略粮食危机;
13 瑞士 蒙特勒 2010年月22-24日 联邦主席多丽丝·洛伊特哈德
讨论了气候变化、粮食与金融危机、生物多样性、水木资源;通过《蒙特勒宣言》,指出组织应支持可持续发展、推进粮食安全和生物多样性,与气候变化作斗争,以及加强法语教育;峰会通过以下决议:1)海盗;2)假药或过期药物;3)非洲的跨境犯罪;4)恐怖主义;5)受洪灾的国家;6)海地重建;7)被危机影响的国家,危机解决和和平重建;8)《巴马科宣言》十周年。阿卜杜·迪乌夫第三次被选为秘书长。
14 刚果民主共和国 金沙萨 2012年10月12-14日 总统约瑟夫·卡比拉
峰会主题《法语国家组织,全球治理中的经济和环境问题》。通过了以下决议:1)马里的情况;2)刚果民主共和国的情况;3)几内亚湾的海盗;4)林业治理;5)法语国家的危机、危机解决和和平重建。
15 塞内加尔 达喀尔 2014年11月29-30日 总统马基·萨勒
峰会主题为《法语国家组织的妇女与青年》;庄美楷被选为秘书长;重新接纳几内亚比绍马达加斯加马里哥斯达黎加科索沃墨西哥成为观察员国;通过关于妇产、新生儿和儿童健康的决议;讨论西非的埃博拉病毒危机;法语国家的危机、危机解决和和平重建;恐怖主义;联合国教科文组织《保护和促进文化表现形式多样性公约》;数码时代的妇女和青年教育;财务和银行业教育;造假药品和医疗产品;小岛国家的可持续发展旅游业。
16 马达加斯加 塔那那利佛 2016年11月26-27日 总理奥利维尔·马哈法利·索隆南卓沙那
峰会主题为《共享发展和责任:世界和法语国家的稳定》;峰会讨论了法语世界的和平问题(尤其是伊斯兰国及其在非洲的分支)、性别平等、女性解放、防止极端主义、专业及技术培训、能源、推进语言多样化、儿童问题、本地发展、环境、可持续发展对话中的文化因素、道路安全以及蓝色经济。加拿大总理贾斯汀·杜鲁多提及了性少数群体的权益。 加拿大的安大略省获观察员地位。
17 亚美尼亚 埃里温 2018年10月11-12日 总理尼科尔·帕希尼扬
庄美楷寻求连任,但被卢旺达的外交部部长路易丝·穆斯基瓦博击败,后者是法国总统马克龙的个人选择;该任命收到了法国四位前任内阁成员的批评,同时亦批评了卢旺达在保罗·卡加梅路易丝·穆斯基瓦博之下糟糕的人权记录;沙特阿拉伯由于其国内人权问题,加之记者贾迈勒·卡舒吉失踪事件而被抵制,故撤销了加入申请;加纳由准会员国升为正式会员国;美国的路易斯安那州获观察员地位; 峰会采纳了组织关于预算、性别平等等其他宣言。
18 突尼斯 杰尔巴岛 2021年12月 总理希切姆·梅奇希英语Hichem Mechichi

法语国家部长级会议

法语国家部长级会议(La Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF))每年举办一次,各成员和观察员国家或政府派出部长作为代表与会。该会议主要议程和目的包括:

  • 确保峰会决策的执行,并筹办下一届峰会
  • 决定法语国家多边行动的主体方向
  • 通过法语国家组织的预算和财务报告,并决定多边唯一基金(Le Fonds multilatéral unique (FMU),是法语国家组织为合作项目提供资金的金融工具)的分配方案
  • 讨论具体议题,如法语国家参与维和行动,促进文化和语言多样性等

法语国家常任理事会

法语国家常任理事会(Le Conseil permanent de la Francophonie (CPF))由各成员和观察员国家或政府派出的代表组成,每年召开几次常会,也可额外增加临时会议,通常是在成员国发生危机时。常任理事会的主要作用有:

  • 确保部长会议决策的执行
  • 评估法语国家的政治形势,民主、人权、自由的实施状况;如有国家发生针对民主选举政权的军事政变,法语国家组织将暂停该国成员资格。
  • 批准具体项目
  • 审核法语国家组织的预算规划、财务报告和项目执行报告等

分支机构

法语国家组织有四个常设的外派代表处,分别设立在:

此外还有四个区域办公室,分别位于:

以及一个区域代表机构位于罗马尼亚布加勒斯特,负责中欧事务。

合作机构

法语国家组织与多家机构有紧密合作,包括法语国家议会大会法语Assemblée parlementaire de la francophonie(APF);法语国家峰会的四个特别承办机构:国际高校法语联合会法语Agence universitaire de la Francophonie(AUF),TV5电视台法语城市市长国际协会法语Association internationale des maires francophones(AIMF),亚历山大桑戈尔大学法语Université Senghor d'Alexandrie;以及两个常设部长级会议:教育部长大会(la Conférence des ministres de l'Éducation nationale (Confémen)),青年和体育部长大会(la Conférence des ministres de la Jeunesse et des Sports (Conféjes))。法语国家组织也越来越多地支持民间组织,其秘书长每两年都会召开一个法语国家及地区非政府组织大会(Conférence francophone des organisations internationales non gouvernementales (OING))。法语国家组织也和众多国际和区域组织签署有合作协议,例如联合国,欧盟,非盟等。

预算与基金

法语国家组织在2010年至2013年的平均年度预算达8500万欧元,其中超过四分之三用于具体项目的实施。组织的资金来源为各成员国或地区的贡献,正式成员和准成员依据其经济规模和财政状况,有义务提供相应的资金赞助。观察员只需提供一次性的捐助。定期或额外的自愿赞助,由各成员国家和政府自行拟定。同时,法语国家组织设立了多边唯一基金(Le Fonds multilatéral unique (FMU)),为组织或相关合作方的项目实施提供资金支持。该基金的分配方案由秘书长提议,并交由部长级会议审议通过。

成员

根据《法语国家组织章程》的第10条,组织共赋予三种形式的参与,分别为:正式会员国/地区、准会员国/地区以及观察员国/地区。 但根据《法语国家首脑和政府首脑会议条例》,亦可产生“特邀嘉宾”。

目前,法语国家组织共有54个成员国或地区,7个准会员国或地区,27个观察员国或地区,共88个成员国家或政府。

正式成员国/地区

法语国际组织目前有51个正式成员国及三个正式成员地区。正式成员意味着完全的参与权,可以参与组织展开的一切会议和活动,包括法语国家峰会、法语国家部长级会议、法语国家行业部门会议、法语国家常任理事会、法语国家常务委员会(政治、经济、合作与项目、行政与财务)等。

正式成员有权向组织提名职位候选人,亦有权要求申请主办会议和活动。正式成员同时必须向组织缴纳会费,以作为组织的财务经费,各政府需要分摊缴纳的费用由部长级会议决定。同时,正式成员亦可以自愿为原则,向“单一多边基金”(Fonds multilatéral unique)交缴献款。

准成员国/地区

准成员可以参加法语国家峰会以及法语国家部长级会议。但未经会议主席允许,准成员不可以参加会议辩论。准成员在会议中将与其他正式成员座席分开。准成员亦可以参与法语国家常任理事会及常务委员会,并拥有普通投票权。但无论是何种形式,准成员皆无权参与闭门会议。

若经邀请,准成员亦可以参加法语国家行业部门会议及座谈会。但同样地,准成员只能获取非保密资料。准成员亦不能够主办会议和活动,同时亦必须向组织缴纳经部长级会议决定的会费,同时亦可以自愿为原则,向“单一多边基金”(Fonds multilatéral unique)交缴献款。

准成员需满足以下条件:

  • 以法语为官方语言(或官方语言之一),或该地现时已经有稳定地使用法语;
  • 认可法语国家组织的价值观

观察员

观察员可以参加法语国家峰会以及部长级会议,但不能参加讨论。在部长级会议上,经会议主席同意,观察员可以发言。观察员也可以参加常任理事会,但无权发言,且需全程自理,组织不会提供任何协助。观察员不可参加常务委员会,不可以参加一切闭门会议,亦不可以主办会议和活动。

观察员经邀请,可以参加组织的其他活动,例如行业部长会议等。

观察员不得缴纳会费,但需缴纳由常任理事会决定的行政费。同时亦可以自愿为原则,向“单一多边基金”(Fonds multilatéral unique)交缴献款。

观察员地位为永久性,并且可以赋予给国家或地区政府。

特邀嘉宾

特邀嘉宾《法语国家组织章程》中并无提及,而只是根据《法语国家首脑和政府首脑会议条例》所产生的一种参与形式,可以赋予给无主权领地或社区(亦即说,法语国家组织认为参加组织的地区政府,例如比利时的法语社群和加拿大的魁北克省,为主权实体)。

以下情况可获特邀嘉宾地位:

  • 该实体有意愿参与到法语国家组织当中;
  • 该实体需证明其领地有使用法语的习惯;
  • 该实体需经其主权所有国批准。

特邀嘉宾只涉及到法语国家峰会,并且每一届都必须更新名单,故并非常设席位。特邀嘉宾可以参与开幕仪式,没有发言权但可获得峰会公开资料。

经邀请,特邀嘉宾可以参加法语国家组织的文化及社会活动。

外部链接


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