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自由、安全与正义的领域

欧洲联盟
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本文是
欧洲联盟的政治与政府
系列条目之一

“自由、安全与正义的领域”(英语:Area of freedom, security and justice;德语:Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts)是欧盟的政治理念之一,它的前身可追溯到欧盟初成立时的“司法与内政合作”,在2009年12月1日《里斯本条约》生效后,则为《欧盟运作条约》中所设定的“欧盟主要任务领域”之一,其实现方式则由几个更具体的任务领域所构成:民事司法合作、刑事司法合作警察合作、边境管制、难民政策、移民政策。

历史

在欧洲整合的历程中人们逐渐发现,尤其是由于欧洲共同市场国界自由通行德语Freizügigkeitsgesetz/EU的制度,也给会员国和其人民带来新的危险:特别是跨国犯罪、非法移民、以及利用会员国之间法制的落差来钻法律漏洞。

《马斯垂特条约》时期

为了对付这些事,1992年签订、1993年生效的《马斯垂特条约》在延续欧洲共同体的经济合作之外,也将政治合作事项扩张到会员国之间的“司法和内政合作”(英语:Justice and Home Affairs;德语:Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres),并成为此时期的“欧盟第三支柱”

第三支柱带有浓厚的政府间合作色彩:政策的形成一律由欧盟立法机关的上议院,即欧盟部长理事会的一致决议始能通过;而欧盟立法机关的下议院,欧洲议会,则毫无参与决策的权力。具体而言,此时期的第三支柱分为以下三个部门:

  • 刑事案件的警察合作与司法合作(英语:Police and Judicial Cooperation in Criminal Matters, PJCCM;德语:Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen
  • 民事案件的司法合作(英语:Judicial Cooperation in Civil Matters;德语:Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen
  • “促进第三国人员在欧盟境内自由交通的配套措施”(德语:Flankierende Maßnahmen zum freien Personenverkehr),亦即关于政治庇护、难民、移民政策的谐调。

《阿姆斯特丹条约》时期

1997年签订、1999年生效的《阿姆斯特丹条约》将上述这些总称为“自由、安全与正义的领域”,并明文将它提升为欧盟的政治目标。同时,“民事案件的司法合作”与“促进第三国人员在欧盟境内自由交通的配套措施”被移到“欧盟第一支柱”,使它们得以适用欧盟两个立法机关的共同决策机制--由欧盟部长理事会多数决之后,再由欧洲议会表决。“第三支柱”的内涵改名为“刑事案件的警察合作与司法合作”。

《里斯本条约》时期

2007年签订、2009年生效的《里斯本条约》将第三支柱中仍存留的“刑事案件的警察合作与司法合作”拆成欧盟政治领域事务中的“警察合作”“刑事司法合作”,并与其他项目统整于“自由、安全与正义的领域”这个理念之下,后者为目前“欧盟主要任务领域”之一。至此,原本的第三支柱被完全拆散,不复存在;而欧盟的一切内政与司法合作决策,皆复归由两个立法机关(欧盟部长理事会欧洲议会)共同参与的通常立法程序。

依据《里斯本条约》的架构,“自由、安全与正义的领域”的体系位置如下:

《欧盟运作条约》
第1部:原则
第1篇:联盟权限与任务分类
第4条2项:联盟与会员国共同的主要任务领域
(j)款:自由、安全与正义的领域
第3部:联盟内政与措施
第5篇:自由、安全与正义的领域
第1章:一般规定
第67条2项:消除联盟内部的国界管制,形成共同的难民政策、移民政策、联盟外部边界管制政策。
第3章(第81条):民事案件的司法合作
第4章(第82-86条):刑事案件的司法合作
第5章(第87-89条):警察合作

会员国参与程度

英国爱尔兰丹麦三国,行使了附加议定书里的权利,对于内政与司法合作只做有限的参与。

欧盟制度演变图

第二次世界大战结束后,欧洲主权国家在越来越多的领域缔结了条约,从而在所谓的欧洲一体化项目或欧洲重建 (法语:la construction européenne) 中合作和协调政策(或共同主权)。下列时间表概括了欧洲联盟 (EU) 的成立过程和联合的主体框架。20世纪50年代根据舒曼计划成立了欧洲各共同体(EC),而在欧洲各共同体实际上停止运作后欧盟从中继承了其许多责任。

注释:
  S: 签名
  F: 生效
  T: 终止
  E: 过期
   事实上废弃
  关于欧共体/欧盟框架:
   事实上在其中
   在外边
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Template:EU competences英语Template:EU competences
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TREVI英语TREVI 刑事领域警务与司法合作 (JHA, 欧盟三支柱  
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英法关系
[Western Union Defence Organisation英语Western Union Defence Organisation Western_Union_(alliance)#Cannibalisation_and_marginalisation英语Western_Union_(alliance)#Cannibalisation_and_marginalisation to 北大西洋公约组织] European Political Co-operation英语European Political Co-operation (EPC)   共同外交与安全政策
(CFSP, 欧盟三支柱)
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[Social, cultural tasks History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established英语History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established to 欧洲委员会] [欧洲委员会]                
    Flag of Europe.svg 欧洲委员会 (CoE)
Treaty of Dunkirk英语Treaty of Dunkirk¹
S: 4 March 1947
F: 8 September 1947
E: 8 September 1997
布鲁塞尔条约 (1948年)¹
S: 17 March 1948
F: 25 August 1948
T: 30 June 2011
欧洲委员会法规 and 北大西洋公约 treaties¹
S: 5 May/4 April 1949
F: 3 August/24 August 1949
Paris treaties: 巴黎条约 (1951年) and 欧洲防务共同体
S: 18 April 1951/27 May 1952
F: 23 July 1952/—
E: 23 July 2002/—
布鲁塞尔条约 (1948年)¹
S: 23 October 1954
F: 6 May 1955
Rome treaties: 罗马条约² and Euratom Treaty英语Euratom Treaty
S: 25 March 1957
F: 1 January 1958
History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established英语History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established¹
S: 21 October 1959
F: 1 January 1960
合并条约³
S: 8 April 1965
F: 1 July 1967
Davignon report英语Davignon report
S: 27 October 1970
TREVI英语TREVI
S: 2 December 1975
单一欧洲法案 (SEA)
S: 17/28 February 1986
F: 1 July 1987
申根公约 and 申根区
S: 14 June 1985/19 June 1990
F: 26 March 1995
马斯特里赫特条约²,
S: 7 February 1992
F: 1 November 1993
阿姆斯特丹条约
S: 2 October 1997
F: 1 May 1999
尼斯条约
S: 26 February 2001
F: 1 February 2003
里斯本条约
S: 13 December 2007
F: 1 December 2009
¹Although not EU treaties per se, these treaties affected the History of the Common Security and Defence Policy英语History of the Common Security and Defence Policy of the 共同安全与防务政策, a main part of the CFSP. The Franco-British alliance established by the Dunkirk Treaty was de facto superseded by WU. The CFSP pillar was bolstered by some of the security structures that had been established within the remit of the 1955 布鲁塞尔条约 (1948年) (MBT). The Brussels Treaty was 西欧联盟 in 2011, consequently dissolving the WEU, as the mutual defence clause that the Lisbon Treaty provided for EU was considered to render the WEU superfluous. The EU thus de facto superseded the WEU.
²The treaties of Maastricht and Rome form the EU's 欧洲联盟基本条约, and are also referred to as the Treaty on European Union英语Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union英语Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), respectively. They are amended by secondary treaties.
³The 欧洲各共同体 obtained common institutions and a shared 法律主体 (i.e. ability to e.g. sign treaties in their own right).
⁴Between the EU's founding in 1993 and consolidation in 2009, the union consisted of 欧盟三支柱, the first of which were the European Communities. The other two pillars consisted of additional areas of cooperation that had been added to the EU's remit.
⁵The consolidation meant that the EU inherited the European Communities' 法律主体 and that the 欧盟三支柱, resulting in the EU framework as such covering all policy areas. Executive/legislative power in each area was instead determined by a distribution of competencies between 欧洲联盟机构 and 欧洲联盟成员国. This distribution, as well as treaty provisions for policy areas in which unanimity is required and Double majority#European Union英语Double majority#European Union is possible, reflects the depth of EU integration as well as the EU's partly 超国家主义 (国际关系) and partly 政府间主义 nature.
⁶Plans to establish a Treaty establishing the European Political Community英语Treaty establishing the European Political Community (EPC) were shelved following the French failure to ratify the 欧洲防务共同体 (EDC). The EPC would have combined the ECSC and the EDC.

相关

  • Template:欧盟协议与宣言
  • Template:Structural evolution of the European Commission


注脚

  1. ^ 《欧盟运作条约》(官方英文版,2010年3月30日):第1部(Part)、第1篇(Title)、第4条(Article)、第2项。

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